各位代表:

　　现在,我代表州人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协各位委员提出意见。

  　一、过去五年工作回顾

　　本届政府组成五年来,我们在省委、省政府和州委的正确领导下,抱定加快发展的坚定信念,以高度的历史责任感,抢抓机遇,迎难而进,求真务实,开拓创新,团结和带领全州各族人民,圆满完成“九五”计划,实现了“十五”计划的良好开局,开创了全州经济和社会发展的新局面。这五年,是我州基础设施建设投入最多的五年,是技术改造和新建项目成效最显著的五年,是城市面貌变化最大的五年,是综合经济实力提高最快的五年。2002年,全州国内生产总值预计增长10%,达到156.2亿元,是1997年的1.5倍,年均增长8.3%。全社会固定资产投资预计增长10%,达到60亿元,是1997年的1.8倍,年均增长12.7%,五年累计达到236.4亿元,是前五年的1.4倍。财政收入预计增长13%,达到18.7亿元,是1997年的1.4倍,年均增长7.4%。社会消费品零售总额预计增长6.6%,达到75.7亿元,是1997年的1.2倍,年均增长3.7%。城镇居民可支配收入预计达到7600元,比1997年增长34.2%,年均增长6.1%。农民人均纯收入预计达到1850元。城乡居民储蓄存款余额预计270.1亿元,比1997年增长1.1倍,年均增长21.8%。

　　把握历史机遇,赢得加快发展的政策优势。从1998年到2000年,我们紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇,加大工作力度,每年争取到的国家和省各类专项资金在全省位居前列。1999年,国家提出实施西部大开发战略,我们及早动手,做了大量艰苦细致的工作。国务院在2001年3月8日批准我州比照享受国家西部大开发政策,这将使我州长期受益,意义重大而深远。经过近三年的不懈努力,汪清、和龙、安图、龙井4个县市被列为国家扶贫开发重点县。从1998年起,争取到了省共享收入下放的倾斜政策,五年来累计增加财力34483万元,有效地缓解了财政紧张状况,到2000年,基本解决了困难县市当期拖欠工资的问题。今后,共享收入所得将随着财政收入基数的扩大而逐年增加。与此同时,五年来,我们还争得国家和省财政各种转移支付和专项资金60.8亿元。充分利用国家给予民族企业的优惠政策,受益的民族企业已达124户。

　　技术改造步伐加快,工业经济速度效益同步增长。五年间,全州共组织实施工业技改项目238项,完成投资56.4亿元,是前五年的1.9倍,相当于1978年至1997年二十年的投资总额。投资1000万元以上的重点项目就有123项。石岘白麓纸业13万吨新闻纸、延吉卷烟厂四期改造、吉林敖东GMP改造、一汽现通客车生产线、图们江石化甲乙酮、吉林亚松废液综合利用、吉林新元木业三层复合地板、和龙林业局中纤板、吉林敖东延吉分公司移地改造、延吉新元管件塑料管材接头、龙井金龙亚麻生产线、金海发药业GMP移地改造等98个重点项目已投产或即将竣工。一大批技改和新建项目的完成,推动了产业结构优化升级,提高了工业整体素质。2002年,全州预计完成工业增加值60亿元,比上年增长12.8%。其中,规模以上工业增加值预计完成47.5亿元,比上年增长10.5%,比1997年增长58.8%,年均增长9.7%。工业企业盈亏相抵后预计实现利润6700万元,比1997年增长7.1倍,年均增长52.1%。

　　加大结构调整力度,农业和农村经济稳步发展。积极推进农村经济结构战略性调整,扩大优质农产品比重,粮食与高效农作物的比例调整到5:5。农业产业化经营迈出坚实步伐,汇源果汁等一批龙头企业建成投产,延吉卷烟厂、延边特产实业公司、三汉物业等龙头企业充分发挥拉动作用,带动了3.5万公顷的农业基地和5万户农户。农产品营销体系初步形成,订单农业发展到12.6万公顷,占播种面积的57.6%。突出科教兴农,实施农业科技项目182项,推广科技成果81项,培训绿证农民19800名。坚持开发式扶贫,五年投入扶贫资金5.6亿元,基本完成了“八七”扶贫攻坚任务,实现了上世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。农村新居工程开局良好,有2700多户农民搬进新居。乡镇企业、特产业、畜牧业快速发展,成为增加农民收入的重要来源。林业二次创业成效显著,结束了长期亏损的局面,实现了扭亏为盈。全州连续22年无重大森林火灾。

　　改革不断深化,发展动力进一步增强。连续四年选派州直机关干部到企业指导改革,国企改革与脱困取得阶段性成果。采取租赁、出售、股份制、兼并、破产等形式,独立核算工业企业改制面达95%。在330户国有工业企业中,已有261户实现了国有资本的退出,国有资本退出32.5亿元,占资产总额的49.2%。注重搞好资本运营,促成吉林敖东、延边公路实现股本扩张,募集资金6.6亿元。白麓纸业股票上市获得批准。石岘造纸厂核呆4.3亿元,债转股1.9亿元,开山屯化学纤维浆厂核呆5.6亿元,吉林亚松成功与山东晨鸣纸业重组联合。延边客车厂核呆7000万元,经过技术改造,引进韩国现代客车技术,具备生产2000辆中高档客车的能力,成功与内蒙古恒通集团引资合作,企业重现生机。加快建立现代企业制度,不断完善法人治理结构,延边林业集团等重点企业规范运作。商业、物资、外贸企业改革基本完成,供销企业改革稳步推进,面向市场的粮食流通体制初步建立。民营经济蓬勃发展,2002年预计完成增加值26.5亿元,比1997年增加1倍,华康药业、白头山实业、德全水泥、新元集团等一批民营骨干企业不断发展壮大。顺利完成政府机构改革,全州政府机构总数由335个减少到285个,人员编制压缩24.6%。稳妥地进行乡镇区划调整,乡镇总数由105个减少到73个。农村税费改革进展顺利。小城镇建设综合改革试点工作扎实推进。

　　对外经贸合作更加活跃,开发开放迈上新台阶。加强与联合国开发计划署等国际组织的联系,积极参与国家图们江地区开发项目协调小组工作。成功举办了两届图洽会,签约投资贸易项目427个,五年累计利用外资1.6亿美元。珲春经朝鲜罗津至韩国釜山、经俄罗斯波谢特至日本秋田航线运行顺利。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国束草航线实现了客货双通。开通了延吉至汉城、延吉至海参崴国际临时包机航线,延吉国际空港近期有望获得批准。多方筹资建设了珲春公路口岸、圈河公路口岸联检楼及珲春铁路口岸,并通过国家验收。中俄珲春至卡梅绍瓦亚国际铁路正式运营。争取设立了国家级珲春出口加工区、中俄互市贸易区,与珲春边境经济合作区形成了“三区合一”的格局,已有165户企业入驻。延吉经济开发区引进了吉林敖东、娃哈哈、汇源等国内知名企业,高起点建设韩国中小企业工业园地,有20户韩国企业落户。五年来,全州开发区累计实现国内生产总值69亿元,年均增长26.1%,辐射带动作用日益增强。对外贸易实现恢复性增长,外贸进出口总额五年累计14.5亿美元,年均增长7.7%。与日本秋田县、韩国忠清南道、俄罗斯海参崴等地区和韩国贸易协会、韩国中小企业中央会等组织建立了友好合作关系。不断拓宽招商引资渠道,扎实推进招商引资“百亿工程”和“300亿工程”,五年吸引各类资金265.9亿元。大力开展对外劳务输出,全州境外劳务人员已达10万人,预计今年劳务收入可突破4亿美元。

　　基础设施建设力度加大,城市功能进一步提升。抓住国家实施积极财政政策和西部大开发等机遇,开工建设了115个国债项目,总投资120亿元,争取国债资金28亿元。五年投入农林水利基础设施建设资金15.9亿元,是前五年的3.4倍。布尔哈通河、海兰江、图们江、牡丹江主要江河堤防,两江电站、满台城电站、松月水库、河龙电站等水利工程,安图水库等一批病险水库加固工程和农村人畜饮水等18个重点工程全面启动,部分工程已交付使用。全州8个县市城市防洪标准提高到50年一遇。交通基础设施建设突飞猛进。延吉至龙井高等级公路、延吉至图们高速公路、汪清至天桥岭、天桥岭至春阳等公路相继建成通车,尤其是实现了高速公路零的突破。龙井至图们、图们至汪清通县公路、圈河口岸公路和龙崇善至双目峰边境旅游公路、龙井至三合、201国道小沟岭至江源跨省公路等先后开工建设,大部分已竣工通车。全州公路通车里程达到5883.1公里,比1997年增加774公里。争取铁路建设资金9000万元,改造了图珲铁路。投资4.3亿元完成了8个县市农村电网改造。树立经营城市理念,实施“绿化、净化、美化、亮化”工程,提高城市建设和管理水平。成立首府城市规划委员会,高标准规划首府城市建设。借助国债资金,建成了延吉市中环路一期、敦化市环路、珲春边境经济合作区道路、延吉净水厂等一批城建项目。延边国际会展中心、金达莱广场等标志性建筑提升了城市品位。房地产开发成为新的投资热点,五年房地产投资达72.8亿元,比前五年增长35%,城市人均居住面积达到10.2平方米,比1997年增加2.2平方米。全州城市人均拥有公共绿地面积、集中供热面积分别比1997年增长112%、77.8%。建立健全社区组织,新型社区管理体制初步形成,珲春市被列为全国社区建设示范市。

　　坚持可持续发展战略,生态州建设呈现良好势头。扎实推进天然林保护工程,累计完成人工造林10.1万公顷,退耕还林1.86万公顷,封山育林33万公顷。全州森林覆盖率达到79.6%,比1997年提高1.3个百分点。总投资27亿元的林纸一体化项目前期工作进展顺利,已完成8个树种扩繁试验。环境污染治理取得成效,全州主要城市大气质量达到国家二级或三级标准,城市饮用水达标率为98.3%,工业企业排污达标率为96.8%。新建8个不同类型的自然保护区,龙井天佛指山松茸保护区、珲春林业局虎豹保护区晋升为国家级自然保护区。积极探索生态示范区建设模式,建立了5个国家和省级试点单位,和龙市被命名为第一批国家级生态示范区。生态产业建设已经启动。绿色大米、山野菜、食用菌、天然矿泉水等绿色食品的生产和开发不断扩大,汪清木耳大县、安图药材大县、敦化食品大县已现雏形。加大旅游基础设施和旅游景区景点建设力度。筹资建设了二道白河至长白山50.2公里输变电工程、有线无线通讯光缆工程、32套有线电视光缆工程、二道白河至长白山水泥路工程,改变了长白山旅游基础设施落后的局面。长白山自然保护区被评为首批4A级旅游景区;珲春防川、和龙仙景台被评为国家级风景名胜区;延吉海兰湖民俗旅游度假区、长白山和平旅游度假区等重点项目已开工建设。全州有4家出国旅游组团社。举办各具特色的旅游节庆活动,强化宣传促销,长白山自然生态、中朝俄边境风光、朝鲜族民俗风情成为我州旅游产业的三大品牌。1998年以来,全州共接待国内外游客778.3万人,实现旅游总收入27.9亿元,年均增长18.5%。

　　“两个确保”得到巩固,社会保障体系初步建立。高度重视,全力构筑以养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障线为基础的城镇社会保障体系。全州养老、失业保险覆盖面分别达到98.3%和97%,发放离退休人员养老金27.3亿元、国有企业下岗职工基本生活费3.2亿元,基本实现了养老金社会化发放和下岗职工生活费按时足额发放目标。认真做好城镇居民最低生活保障工作,已保对象18.5万人,发放低保资金8300万元,基本实现了应保尽保。扎实开展救灾和扶贫济困工作,募集社会救灾款物1071万元,下拨救灾资金6536万元,及时对灾民和特困群众进行救济。大力拓宽就业渠道,积极促进再就业。五年共有10.7万名下岗职工实现了再就业,再就业率达到81.3%。城镇职工基本医疗保险全面启动运行,参保人数达17万人。

　　推动社会全面进步,各项事业协调发展。推动科技进步,加快科研成果向现实生产力转化。全州取得科研成果264项,获得科技进步奖149项,申请专利1081项。实施“十五”人才工程,努力建立引进、培养和使用人才的长效机制。建立了敖东梅花鹿、敦化淫羊藿、汪清五味子、和龙黄芪等4个省级中药材科技示范基地。全面推进素质教育,教育质量显著提高。教育改革,特别是朝鲜族教育改革不断深化。“普九”成果继续得到巩固,高中教育快速发展,全州普通高中在校人数比1997年增加1.4万人。高等教育入学率五年平均为67.5%,比前五年提高28.6个百分点。社会力量办学、职业教育和成人教育力度加大,全民受教育水平得到提高。投入6900万元用于软硬件设施建设,加快了教育信息化、现代化步伐。争取资金1.5亿元,新建、改建校舍25万平方米。延边大学“211”工程建设稳步推进。重视文化建设。深入开展“文化进社区”和“三下乡”活动,敦化、汪清、延吉3个县市先后进入“全国文化先进县”行列。重点院团建设和艺术生产势头良好,文艺团体共获得国家级、省级各类大奖187个。加快卫生改革与发展,启动城镇医疗体制改革。利用国债资金建设了州市5个中心血站、3个疾病控制中心,新建了延边医院门诊楼。延吉市、敦化市被评为全国卫生先进城市,我州被评为全国计划免疫先进州。人口与计划生育工作扎实推进,率先实现人口“低出生、低死亡、低增长”目标。大力发展体育事业,全民健身活动蓬勃开展。广播电视积极探索产业化经营之路。电视剧《战地金达莱》、《期盼》及专题节目《伸出友爱之手》获得少数民族题材“骏马奖”,《走向太阳》被列为向十六大献礼影片。新闻出版事业在改革中发展,《中国延边朝鲜族历史画册》等两部精品图书获得“国家图书奖”。红十字募捐活动、残疾人康复和就业工程、无障碍设施建设取得成效。朝鲜语文、史志编纂、人民防空、地震预防、气象预测等各项事业也都取得了长足发展。

　　精神文明建设蓬勃开展,民主法制建设取得成效。深入开展社会主义、集体主义、爱国主义思想教育,有针对性组织“祖国观、民族观、历史观”教育活动。落实《公民道德建设实施纲要》,进一步强化社会主义道德建设。群众性精神文明创建活动更加深入,双拥共建活动扎实有效,延吉市、敦化市被评为全国双拥模范城。积极开展“兴边富民”行动,民族团结进步工作进一步加强,1999年我州再次获得“民族团结进步模范自治州”称号。建州50周年庆祝活动隆重热烈,精彩纷呈,充分展示了建州50年来的辉煌成就,鼓舞了各族干部群众的士气,树立了延边的良好形象,在国内外产生了很大的影响。民主法制建设不断深入。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。五年来,州、县(市)两级政府共办理人大代表建议2523件,政协委员提案3412件,办结率达到100%。依法治州工作全面推进,“三五”普法顺利完成。“严打”整治斗争成效显著,社会治安防控体系建设取得突破,坚决打击“法轮功”邪教活动,反偷渡、反渗透工作得到加强,社会治安明显进步,人民群众的安全感普遍增强。开展清费治乱,进行审批制度改革,规范整顿市场经济秩序,改善了经济发展软环境。认真落实“四政”方针,实行行政执法责任制和评议制,提高了行政执法水平。建立健全各级领导信访工作责任制,妥善处理各类群体事件和信访问题,通过设立州长、县(市)长公开电话和党政领导信访接待日,密切了党和政府与人民群众的联系。认真落实党风廉政建设责任制,反腐败和廉政建设取得显著成果。

　　回顾五年来的工作历程,全州经济建设和社会发展能够取得令人瞩目的成就,靠的是上级的正确领导,靠的是全州各族人民群众的艰苦努力,靠的是国内外各界人士的关心和帮助。在此,我代表州人民政府,向全州各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、民营企业家和个体经营者,向驻延的人民解放军、武警部队官兵和公安干警,向所有关注和支持延边发展的国内外各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表,过去的五年,是我们经受考验、战胜困难的五年,是抢抓机遇、加快发展的五年,是夯实基础、积蓄后劲的五年。五年的工作实践,给了我们许多宝贵的启示。

　　一是必须始终坚持解放思想,善于捕捉各种机遇,创造性地开展工作。在市场经济条件下,要抓住机遇,赢得主动,需要高度的经济敏感性和深邃的经济洞察力。这就要求我们用开放的思维研究新情况,解决新问题,真正做到既高瞻远瞩,又实事求是。几年来,我们在争取政策、项目、资金等方面能够取得较大突破,关键在于我们思想解放,超前谋划,抓住了机遇。

　　二是必须始终坚持以经济建设为中心,依靠发展解决前进中的问题。政府工作千头万绪,只有发展是硬道理。要善于把方方面面的注意力集中到经济建设上来,以发展统揽全局,依靠发展,最终解决各种矛盾和困难;依靠发展,凝聚人心,坚定各族人民富民强州的信念。

　　三是必须始终坚持把项目建设作为突破口,下功夫培育经济增长点。项目建设是经济发展强劲的增长点,也是我们获得政策优惠的重要载体。对于落后地区,抓好项目建设是加快发展的必然选择。我们今天经济建设的良好局面,很大程度上得益于项目建设的成就;同样,未来的加快发展,最终也要依靠一大批后劲项目的成功。

　　四是必须始终坚持改革开放,加快市场化步伐。市场化的程度决定着区域经济发展的速度和质量。改革开放,不仅是当前破解难题的现实选择,也是谋划长远发展的治本之计。只有不断地将改革开放引向更深层次和更宽领域,富民强州的事业才能永葆生机与活力。

　　五是必须始终坚持着眼于改善人民生活,全心全意为各族群众谋利益。最大限度地满足人民群众的物质文化生活需求,是政府工作的根本出发点和落脚点。我们制订目标、做出决策、出台措施都要以群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为准则,尤其是在推进各项改革的进程中,既要考虑长远发展,又要兼顾人民群众的现实承受能力。只有这样,政府工作才会获得扎实的群众基础和不竭动力。

　　六是必须始终坚持民族团结,维护社会稳定。团结和稳定是形成凝聚力、战斗力的基础。团结力量大,稳定信心强。对于少数民族地区,只有坚持民族团结,维护社会稳定,才能集中方方面面的智慧和力量,聚精会神搞建设,全心全意谋发展。

　　在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题。一是全州经济总量不大、效益不高、结构不优、机制不活的状况还没有得到根本改变。二是经济发展的软环境不够理想,突出表现为政府职能转变滞后,企业生存与发展的制约因素还很多,全社会重商、亲商的氛围不够浓厚。三是社会保障体系不够完善,保障能力与保障需求间的矛盾十分突出,不安定因素还大量存在。四是农业抵御自然灾害能力脆弱,农民收入增长缓慢。这些问题,需要我们高度重视,通过坚持不懈的努力,逐步加以解决。

　　二、今后五年战略任务和二○○三年工作安排

　　未来五到十年,是我国全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要历史阶段。加快发展,建设小康社会,是全州人民的热切愿望,是各级政府义不容辞的责任。党的十六大明确提出了新世纪头二十年的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策,为我们指明了前进的方向。经过多年的努力,我州已经有了相当的基础,积累了经验。国家西部大开发和新型工业化战略以及国内外经济环境的变化,为我们提供了新的机遇。我们要继续咬定发展不放松,利用一切有利机遇和条件,坚定信心,克服困难,扎实进取,努力开创延边经济社会发展的新局面。

　　未来五年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深入落实党的十六大精神,充分利用西部大开发政策和各种有利条件,实施科教兴州、开放带动、县域突破和人才兴业战略,继续深化各项改革,扩大对外开放,调整优化经济结构,壮大经济总量,提升产业发展层次,走新型工业化道路,提高人民生活水平,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　今后五年的奋斗目标是:全面完成“十五”计划各项任务,高起点谋划和实施“十一五”计划。全州国内生产总值年均增长9%,力争超过10%,全口径财政收入年均增长8%,争取到2008年国内生产总值在2000年基础上翻一番。

　　要实现这一奋斗目标,必须全面贯彻“三个代表”重要思想,创造性的开展工作。做到发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。坚持从实际出发,在事关我州经济和社会发展的重大战略问题上取得突破。

　　第一,把扩充总量作为加快发展的长期战略任务,走新型工业化道路,努力培育新的经济增长点。要牢牢抓住我州享受西部开发优惠政策的历史机遇,利用国家长期稳定的西部开发资金渠道,加快基础设施、生态环境和重大技改项目建设。努力争取珲春至江密峰高速公路、林纸一体化工程、珲春电厂二期改造、老龙口水库等重大工程开工建设;要发挥特色,突出重点,扶优扶强医药、食品、林产加工、纺织等支柱产业,千方百计做大做强延吉卷烟厂、吉林敖东、石岘白麓等大企业和企业集团;坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展方向,用高新技术改造传统产业,提高经济增长质量和效益。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用,切实加大扶持力度,建立健全服务体系,不断拓宽融资渠道,降低市场准入条件,推动民营经济蓬勃健康发展。

　　第二,进一步深化改革,推进体制创新,加快市场化进程。深化国有企业改革,探索有效的国有资产经营体制和方式,推进体制创新、技术创新和管理创新。加快重点骨干企业改革步伐,不断完善现代企业制度。继续深化中小企业产权制度改革,有序推进资产重组。建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系,发展产权、土地、劳动力和技术等市场。深化流通体制改革,以创新流通方式为重点,推进流通现代化进程。稳定并完善家庭承包经营体制,积极引导农民走产业化经营道路,推动农村经营体制创新。

　　第三,全方位扩大对外开放,将区位优势转化为发展优势。适应经济全球化和加入世贸组织新形势,坚持“引进来”与“走出去”相结合,充分利用国际国内两个市场,提高开放水平。密切关注周边国家的发展态势,超前研究准备,力争在区域合作开发中赢得主动。贯彻落实《延边朝鲜族自治州加入WTO过渡期应对工作实施意见》,提高应对各种冲击和挑战的能力。实施市场多元化战略,以扩大对俄贸易为突破口,运作好珲春中俄互市贸易区、出口加工区,努力扩大出口。规范管理,强化服务,稳步发展劳务输出。继续加大招商引资力度,坚决完成招商引资“300亿工程”。创造宽松环境,做大做活珲春边境经济合作区、延吉开发区、敦化开发区。深度开发自然生态、边境风光、民俗风情、长白山冰雪等旅游资源,建设一批国际标准的重点项目,提升景区、景点品味与档次,举办以长白山为重点的大型旅游节庆活动,真正使旅游业成为我州的支柱产业。

　　第四,实施中心城市带动战略,提高城镇化水平。认真实施州域城镇体系规划和延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区一体化规划,下功夫抓好延吉、敦化、珲春三个中心城市建设。要以市场的观念和手段经营城市,强化规划的龙头作用,加快城市建设步伐和城市管理体制改革,完善城市功能,提高城市竞争力。发挥城市社区功能,建设现代化新型社区。要把小城镇建设放在农村经济和社会发展的重要位置上,科学规划,合理布局,产业带动,完善政策,建设一批具有一定规模的中心城镇。

　　第五,坚持可持续发展,加快生态州建设步伐。组织实施《延边生态州建设规划》,建立生态环境保护机制,加强优势资源的综合利用和深度开发,实现人口发展适度、有限资源转化增值、开发利用最优化。要通过改组改造传统产业,优化提高支柱产业,高起点发展新兴产业和高新技术产业,使我州相当比重的产业发展转化成生态经济产业,并逐步提高产业集约化程度和科技含量。要重点发展健康产业,深度开发中药材、矿泉水、山野菜等绿色产品。抓好天然林保护、退耕还林还草、林纸基地、生态农业及环境污染防治等一批重点生态工程。通过不懈努力,把得天独厚的资源和环境优势变成竞争优势,将我州建设成真正的“绿色之洲”。

　　第六,加强软环境建设,营造经济社会发展的良好氛围。切实转变政府职能,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批,大力推行政务公开,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加大依法行政力度,从严查处欺商、坑商和各种对企业、经济发展设置障碍的违法违规行为,进一步整顿和规范市场经济秩序,保护合法经营活动和一切合法收入,创造公平、公正的竞争环境。要建立诚信的社会信用体系,努力打造延边诚实守信的社会形象。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,鼓励人们干事业、成大事,使延边成为投资创业的乐土。

　　第七,继续实施科教兴州和人才兴业战略,为加快发展提供强有力的智力支持。优先发展教育事业,巩固提高“两基”成果,加快发展朝鲜族教育,加强职业教育和培训。鼓励和引导社会力量办学,提高教育质量和办学效益,为深入实施科教兴州战略夯实基础。深化科技体制改革,鼓励技术创新。全面实施《延边朝鲜族自治州“十五”人才工程纲要》,认真落实相关政策措施。通过“省州共建”,发挥延边大学在我州人才培养中的重要作用。完善优惠政策,拓宽人才培养渠道,探索技术、智力参与分配的有效途径,激发各方面人才为延边建功立业的热情。

　　第八,高度重视就业和再就业工作,完善社会保障体系。坚持“高效益,广就业,可持续”的方针,把扩大就业作为经济与社会协调发展的优先目标。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。加快建立以劳动者自主就业为主导,以市场调解就业为基础,以政府促进就业为动力的就业机制,不断完善促进就业的组织领导体系、政策法规体系、资金保障体系和工作服务体系。落实好国家促进再就业工作的优惠政策,通过加快发展社区服务业、拓展境内外劳务市场、发挥中小企业和非公有制经济组织吸纳就业能力、提倡非正规形式就业等有效方法,解决好下岗失业人员的就业问题。建立和完善社会保障体系,切实做好“两个确保”和城镇低保工作,保证人民群众的基本生活。

　　各位代表,2003年是新一届政府的开局之年,做好全年各项工作,对于开创新局面意义重大。我们要认真贯彻落实党的十六大和省委八届二次全会、州委八届四次全会精神,解放思想,振奋精神,扎实工作,全面完成各项工作任务。

　　2003年,国内生产总值计划达到172亿元,按可比口径计算,比上年增长10%。其中,第一产业增加值22.6亿元,增长5%;第二产业增加值80.5亿元,增长12%;第三产业增加值68.9亿元,增长9.5%。财政收入计划达到20.2亿元,比上年增长8%。全社会固定资产投资计划66亿元,比上年增长10%。社会消费品零售总额计划80.7亿元,比上年增长6.6%。

　　(一)突出农民增收,强化产业龙头拉动,提升农村经济发展水平和竞争力。积极发展高效农业、特色农业、绿色农业、创汇农业。努力培育果、菌、药等具有延边特色的特产经济,建好基地,创立名牌,开拓市场,提高效益。以精品畜牧业为突破口,构筑牛、犬、草、蜂为代表的特色牧业经济。加快高效经济生态沟建设步伐,搞好退耕还林还草,发展速生丰产林和以红松果林为主的经济林,培育林业新的经济增长点。推进农业产业化经营,做大做强汇源饮料、敦化鸿发等龙头企业,建设好烟叶、亚麻、食用菌、优质大米、肉牛、奶牛等农产品生产基地。培育特色农产品市场,发展中介组织和经纪人队伍,创新农村经济组织。加快农产品检测检疫体系建设,推进农业标准化生产。扩大订单农业规模,促进订单农业的规范化、法制化。鼓励和发展股份制农业,完善公司加农户的发展模式。以供销社为依托,积极发展农村合作经济组织协会。加大扶贫开发力度,改善贫困乡村群众生产生活条件。积极推进土地使用权依法自愿有偿流转,逐步发展规模经营。扎实搞好农村税费改革,确保相关政策落到实处。扎实推进农村新居工程,加快农村危房、泥草房改造步伐。加快小城镇建设,搞好农村劳动力转移,大力推进农村人口非农化。

　　(二)突出项目建设,增强工业经济发展后劲。对白麓纸业13万吨新闻纸、现通客车、图们江石化甲乙酮等项目,要搞好协调服务,争取早日达产达效。重点抓好珲春巨宇纺织化纤面料印染后整理等9项续建项目和延吉卷烟厂移地改造等11个新开工项目。对珲春巨宇纺织化纤面料印染后整理、吉林敖东愈心痛产业化、延边金龙大麻生产线改造、三三0五厂乳化炸药生产线改造等4个国债项目,要抓紧组织实施,加快项目建设进度。特别要抓好延吉卷烟厂移地改造。下功夫做好技改项目前期工作,扩大项目储备,筛选出一批产业链长、辐射面广、牵动性大的项目,抓紧上报立项。有实力的大企业和企业集团要加快技术中心建设,增强技术创新能力,转化一批科研成果。中小企业要采取产学研联合、合资合作等形式,更多地储备项目,积蓄发展后劲。

　　(三)推进体制创新,增强经济发展活力。要突出州直国有企业的产权制度改革,搞好白麓纸业、延边林业集团等重点企业的资本运营,实现投资主体多元化。加快现代企业制度建设,进一步健全国有资本出资人制度,完善法人治理结构。争取将三峰建材厂、延边面粉厂等困难企业列入国家政策性破产计划。积极进行国有粮食收储企业撤库并点、减员分流和一库两制试点工作。以市场为导向,以效益为中心,抓好32户重点企业的增产增效和30户重点亏损企业的扭亏减亏工作。坚持放小扶小的方针,贯彻落实好《中小企业促进法》,推进中小企业快速健康发展。鼓励和支持民营企业积极参与国有、集体企业改革,扩大民营企业的经营领域和企业规模。

　　(四)落实西部大开发政策,加大基础设施建设力度。重点抓好财政转移支付、农村税费改革、森工企业银行债务减免、减少地方配套比例等政策的落实工作,扩大受益面。筹措资金,集中力量抓好布尔哈通河、海兰江、牡丹江、图们江等堤防工程,敦化上沟水利枢纽、安图城市供水、201国道小沟岭至江源二级公路、龙井至图们、图们至汪清的通县公路和长白山和平旅游度假区等项目建设,使之尽快竣工,发挥效益。统筹安排,组织调度好图们枫梧水库、汪清明月沟水利枢纽、林纸基地等农林水利项目,珲春马滴达至省界公路、和龙至龙井一级公路、和龙至南坪口岸公路等交通设施项目。加大力度,完善项目前期工作,争取将珲春至江密峰高速公路、老龙口水库、安图四湖沟水电站、珲春电厂二期改造等项目列入国家计划,早日开工建设。

　　(五)继续实施开放带动战略,加快对外开放进程。扩大对俄出口,发展境外加工贸易,外贸进出口额实现3.5亿美元,比上年增长6.1%。广泛开展招商引资,千方百计拓展招商领域,大力吸引和利用外资。要把明年作为“项目落实年”,突出抓好赴韩国、两市一省、北方四市招商活动和第三届图洽会已签约项目的落实。鼓励有条件的企业和个人赴俄、朝等周边国家经商创业。扩大外派劳务规模,年内新派劳务3800人。制定《延边旅游发展总体规划》,完成长白山仙峰、图们江源国家森林公园等项目的报批工作。举办以长白山高山花卉为重点的中国延边长白山国际旅游节和长白山金秋枫叶节、冰雪节等旅游节庆活动。争取年内完成延吉市和珲春市申报全国优秀旅游城市工作。利用珲春经扎鲁比诺至韩国束草航线,积极开展跨国旅游和边境旅游贸易。制定并出台促进开发区发展的政策,争取珲春中俄互市贸易区通过国家验收并启动运营。协助国家、省有关部门做好租用俄罗斯扎鲁比诺港工作,参与国家海洋局等有关部门组织的第四次图们江出海复航考察。

　　(六)努力做好财税、审计和金融工作。深化财政改革,努力增收节支。强化依法征税,加快税收信息化建设。搞好重点税源监控,加强高收入行业、高收入者税收征管,重视零散税收的征缴,逐步形成集中征收、重点稽查的高效便捷的税收征管运行机制。严格“收支两条线”管理,将非税收入全部纳入预算管理体系。推进部门预算,试编政府采购预算,深化国库制度改革。严格压缩会议、业务招待、出国等一般性支出,保证工资、社保等重点支出需要。坚持“全面审计、突出重点”的方针,更好地维护经济秩序。利用西部大开发政策,发挥金融职能,引导信贷资金投向基础设施、重点项目、重点企业,防范金融风险。

　　(七)加强精神文明建设,繁荣社会各项事业。深入学习贯彻党的十六大精神,大力弘扬解放思想、与时俱进、开拓创新精神,继续开展以“祖国观、民族观、历史观”为重点的思想教育活动。进一步落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展群众性创建精神文明活动。加强国防教育,做好拥军优属工作。落实《民族区域自治法》,开展“兴边富民”行动,推进“再创模范”活动。继续巩固“两基”成果,全面推进素质教育和民族教育改革,加快普及信息教育,抓好依法治教工作。建设好中药现代化产业基地,扶持科技型中小企业发展,提高农业科技化水平。进一步实施“十五”人才工程。加强基层文化建设,探索文化产业发展道路。完善医疗机构药品招标采购和药品收支两条线管理,加大农村卫生投入,全面实施农村初级卫生保健。多渠道筹集资金,对延边第二人民医院进行移地扩建改造。建立载体多元化、服务多样化、资金多渠道的计划生育服务网络,研究解决朝鲜族人口负增长问题。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。以朝鲜语广播电视覆盖项目为重点,繁荣广播电视事业。加大工业污染防治力度,强化环境监督管理,全面落实《延边生态州建设规划》。扶持民族出版事业,探索市场经济条件下新闻出版业的发展壮大之路。积极促进红十字、残疾人、妇女儿童事业发展,关注人口老龄化问题,做好老龄工作。抓好人民防空、朝鲜语文、地方志、地震、气象等工作,充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用,更好地为全州经济建设服务。

　　(八)关心群众疾苦,维护社会稳定。要站在践行“三个代表”重要思想的政治高度,切实做好社会保障工作。加强劳动力市场和信息服务网络建设,大力开发就业岗位,认真开展再就业援助、就业服务年等一系列活动,积极促进就业和再就业。多渠道筹集资金,保证下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善城镇居民最低生活保障制度,坚持各级干部联系困难群众的做法,通过扶困、救济、补助等手段,保证特困群众的基本生活。按照“分级负责,归口管理,谁主管,谁负责”的原则,继续实行党政领导信访工作责任制,切实为人民群众解决热点、难点问题。全面加强社会治安综合治理,继续开展“严打”整治斗争,重点打击黑恶势力和各类有组织犯罪,打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,打击边境偷渡和跨国犯罪,加大打击“法轮功”邪教组织力度,做好法轮功人员教育转化工作,维护社会稳定。做好防灾减灾救灾、消防及安全生产工作,保障人民群众生命财产安全。

　　(九)加强民主法制建设,提高行政效率。坚持民主集中制原则,进一步完善决策机制。坚持政府向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度,认真办好人大代表建议、政协委员提案,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真抓好“四五”普法工作,增强全民法制观念,提高全社会法制化水平。继续深化行政审批制度改革,推行“一站式”办公,州及各县市明年要全部建立政务服务大厅。扩大政务公开范围,加快“政府上网”工程建设。加强督促检查,确保政令畅通。狠抓政风建设,强化公仆意识,树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。进一步落实党风廉政建设责任制,加大从源头预防和治理腐败的力度,以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

　　各位代表,在新的历史时期,面对加快发展、全面建设小康社会的宏伟目标,我们深感责任重大,也充满必胜的信心。我们要在党的十六大精神指引下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,团结和带领全州各族人民,与时俱进,开拓进取,为全面完成各项工作任务而努力奋斗!