——2009年1月6日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

 

 

 

 

州人民政府州长　李龙熙

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各位代表：

 

 

 

 

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

 

 

 

一、2008年工作回顾

 

 

 

 

一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们进一步解放思想，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作，全州经济平稳较快增长，社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高，圆满完成了州十三届人大一次会议确定的各项任务。预计，全州地区生产总值实现375亿元，同比增长18％。全口径财政收入64亿元，增长17.9％，其中地方级财政收入30.6亿元，增长11.1％。社会消费品零售总额181亿元，增长27％。城镇居民人均可支配收入12170元，农民人均纯收入4780元，分别比上年增长9％和8.2％。

 

 

 

 

——项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成420亿元，增长42.2％，组织实施亿元以上项目73个。延吉卷烟厂移地改造、天池工贸120万吨球团、龙腾能源油页岩二期、紫金矿业选矿厂扩建等项目建成投产。长珲高速公路黄松甸至延吉段、东北东部铁路和龙至二道白河段竣工通车。塔东铁矿、图珲高速公路、汪延一级公路、延吉热电厂等一批10亿元以上项目加快推进。敦化抽水蓄能电站、吉林至图们快速铁路等一批重大项目取得突破性进展。

 

 

 

 

——工业经济提速增效。工业投资完成178亿元，增长59.5％。规模以上企业完成产值345亿元，增长26％；完成增加值132亿元，增长20％；实现利税51亿元，增长16％。食品、医药、林产和能源矿产业发展迅速。其中，以深入实施“掘金工程”为载体，能源矿产业实现增加值30亿元，占全州规模以上工业总量的22.7％，比上年提高6.2个百分点。延吉卷烟厂生产指标增加，利税显著提高。石岘纸业重组初见成效。“民营经济腾飞计划”加快推进。煤电油运等生产要素制约有所缓解。万元工业增加值综合能耗下降7％。

 

 

 

 

——新农村建设扎实推进。新农村建设由试点进入整体推进阶段，实施基础设施、社会事业、产业发展等项目560个，完成投资6.5亿元。大米、黄牛、人参等特色产业进一步壮大。州级以上农业产业化龙头企业发展到142户。农民组织化程度不断提高，各类农村合作经济组织达到527个。大力推进农业政策性保险，耕地参保面积达到48.4％。积极探索专业化农场建设，促进农村土地流转制度改革。粮食总产量达到105.2万吨，首次突破百万吨大关，连续五年大丰收。农村经济总收入71.1亿元，增长10.5％。林业经济、林区全民创业和新林区建设取得新成绩。实现连续28年无重大森林火灾。

 

 

 

 

——开发开放步伐加快。国家发改委启动编制《图们江区域合作开发规划》，省里正式推进“长吉图开发开放先导区”建设。中俄韩日陆海联运航线成功试航。外贸进出口总额16.6亿美元，增长14.7％。以“东博会”、“图洽会”暨“延洽会”为重要载体，全年引进国内资金96亿元，增长41.5％；实际利用外资1.1亿美元，增长22.3％。因私涉外收入8亿美元。各开发区和工业集中区实现工业增加值78亿元，增长52.3％。州新兴工业集中区完成基础设施“七通一平”工程，紫光古汉人参产业化等11个项目入驻开工。推动珲春规划建设韩、日、俄等国际工业园区和吉港工业园。成功举办第13届中国北方旅游交易会。旅游项目建设取得突破。全年接待境内外游客478万人次，增长21％。旅游业总收入45亿元，增长20％。

 

 

 

 

——以延龙图一体化为标志的城镇化建设取得实质性进展。《延吉龙井图们城市空间发展规划纲要》和《“一山两河一区”规划》全面实施，三市总体规划修编基本完成。创新延龙图一体化领导体制和协调机制。朝阳川镇划入延吉市，延吉至朝阳川连接线工程开工建设，开通延吉至龙井城际公交，有线电视网络实现企业重组和资源整合，金融同城待遇、电信资费同城标准得到落实。全州城乡规划体系进一步完善，建成区控详规覆盖率达到85％。城市道路改扩建、污水处理、垃圾处理等20项重点基础设施建设完成投资10亿元。城市绿化投入2亿元，新增绿地135公顷。房地产开发市场秩序得到有效整治。归集住房公积金5.6亿元，发放公积金贷款2.6亿元。交通建设投入16.3亿元，公路竣工里程770公里。敦化市被评为“国家园林城市”。

 

 

 

 

——十件民生实事全面完成。城镇新增就业5万人，培训农村劳动力2.1万人，城镇登记失业率控制在4％以内。贫困家庭寄宿学生生活补助标准提高。筹集360万元资助贫困大学生，全州无一例考入大学的学生因贫辍学。城镇低保对象月人均补差标准达到146元，农村低保对象年人均补差标准达到580元，分别比上年提高48元和220元。城乡医疗救助全面实施。城镇基本医疗保险参保率达到78％，城镇居民基本医疗保险在全省率先进入地区级统筹试点，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年80元，参合农民56.8万人，参合率74.8％。9个乡镇卫生院和8个社区卫生服务机构建成投入使用。企业离退休人员月人均养老金达到846元，比上年增加89元。城市棚户区改造完成拆迁65.9万平方米，回迁安置1.4万户，新建廉租房9.1万平方米。在全国率先启动国有林区棚户区改造，拆迁面积8.1万平方米，新建23万平方米，3276户林业职工乔迁新居。改造农村泥草房8563户、残疾人危房450户。完成118处饮水安全工程，解决121个村屯6.4万人饮水安全问题。建成6200座农村卫生厕所。落实各项扶贫资金2亿元，3.3万农村贫困人口脱贫。整顿和规范市场秩序，市场应急供应得到有效保障。

 

 

 

 

——社会事业不断进步。与延边大学和科研院所加强合作，科技成果转化和产业化步伐加快。基础教育继续巩固，农村教育不断改善，朝鲜族教育改革进一步深化，职业教育稳步发展。朝鲜族长鼓舞、花甲宴等8个项目被列为第二批国家级非物质文化遗产名录。考古工作取得历史性突破。奥运火炬在延吉成功传递。农村卫生工作扎实推进，公共卫生和医疗服务能力不断提高。完成数字电视整体转换11.7万户，196个20户以上已通电自然村通上广播电视。延边卫视朝鲜语版央视新闻联播在韩国落地播出。“数字城市”等信息化项目建成使用。建成200个农家书屋。人口和计划生育工作及残疾人保障水平进一步提高。依法加强宗教事务管理。民族团结进步“双建”活动和兴边富民“三项工程”取得良好效果。生态建设成果继续巩固，重点流域和城市空气环境质量有所改善。积极开展支援四川地震灾区活动，捐赠款物价值5491.4万元，对口援助已投入资金3170万元。外事侨务、红十字、地方志、档案、人防、地震、气象等事业都取得了长足发展。

 

 

 

 

——民主法制和政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，州政府办理州人大代表建议86件、州政协委员提案157件，基本满意和满意率达到100％。坚持依法行政，推进依法治州进程。起草和修订4部单行条例草案提请州人大常委会审议，发布《延边州城市管理办法》等4个规范性文件。“五五”普法深入推进，“法治县市”创建工作成绩突出。城镇社区第七次换届选举工作圆满完成。加强社会治安综合治理，公安“三基”工程建设成效显著，平安延边创建活动取得新成果。进一步完善州政府议事规则，政府决策更加科学、规范。深化行政审批制度改革，州直部门向县市下放权限工作有序推进。加大行政执法监督检查力度，行政执法水平进一步提高。严格执行“十不准”等软环境建设规定，“中梗阻”问题有所改善。畅通信访渠道，一批长期积累的重大信访案件和群众反映强烈的突出问题得到解决。全面落实安全生产责任制，突发公共事件应急处置能力进一步提高。

 

 

 

 

各位代表、同志们，过去一年所取得的成绩，是州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果，是全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻延部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持延边发展的各界人士致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

 

 

 

 

我们也清醒地认识到，政府工作还有许多不足，全州经济社会发展仍然面临着不少困难和问题。一是经济总量不大、发展速度不快、骨干企业不多、中小企业发展不足、经济运行质量和效益水平不高；二是项目建设后劲不强，大项目、工业项目和高科技项目储备不足；三是经济发展条件还不够完善，对外通道通而不畅，企业融资困难加剧；四是财政收支矛盾突出，减收因素增多，收入增幅下滑，州本级支出压力加大；五是城乡居民收入和社会保障水平偏低，社会管理、民生工作和公共服务还存在薄弱环节。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。

 

 

 

 

二、2009年工作安排

 

 

 

 

去年以来，国际金融市场急剧动荡，全球经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响已经显现并日益加重。我州能源矿产、木制品加工、化纤纺织、房地产等产业以及外贸出口、劳务合作、社会消费等领域也受到严重冲击，工业企业效益下滑，财政收入增幅回落，就业形势日趋严峻，为我州加快发展增加了很多不确定性因素。同时，我们也要看到，针对国内外经济形势变化，中央采取了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。国家积极推进图们江区域合作开发，我省启动“长吉图开发开放先导区”建设，将为我州经济社会发展拓展新的领域和空间。近年来，我州坚持不懈地推动项目建设，经济发展的基础日益牢固，抵御风险的能力不断增强。通过新一轮解放思想，全州上下加快发展的氛围浓、势头好、劲头足。这些都增强了我们克服困难、加快发展的信心。我们一定要抓住机遇，利用好各种有利条件，化不利因素为有利因素，振奋精神，真抓实干，把今年各项工作做好。

 

 

 

 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定发展信心不动摇，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，在更高的起点上实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，把改善民生作为出发点和落脚点，千方百计保持经济社会持续稳步健康发展。

 

 

 

 

全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值445亿元，同比增长15％。按可比口径，全口径财政收入69.9亿元，增长12.8％，其中地方级财政收入31.8亿元，增长11.4％。全社会固定资产投资567亿元，增长35％。社会消费品零售总额214亿元，增长18％。外贸进出口总额17.4亿美元，增长5％。城镇居民人均可支配收入13380元，增长10％。农民人均纯收入5115元，增长7％。

 

 

 

 

（一）加大项目争取和建设力度，全力以赴扩大投资规模。抓住国家扩大内需的机遇，重点围绕基础产业、基础设施和社会事业建设，积极申报项目和争取资金，集中力量谋划和实施好一批关系全局的重大项目。实施372个投资3000万元以上项目，其中新开工181个。加大工业投资力度，工业投资完成230亿元，占全部投资比重40％以上。开工建设敦化大石河钼矿、天池工贸80万吨直接还原铁等一批投资10亿元以上项目，推进塔东铁矿、吉恩镍业铜镍矿采选、安图新华龙钼矿、延边天池矿泉水、紫光古汉人参产业化等项目，争取年内竣工投产。加快珲春钨矿开发、紫金矿业金铜冶炼技改等一批重大项目前期工作。

 

 

 

 

着力抓好交通、能源、水利等重大基础设施项目建设。加快推进图珲高速公路、汪延一级公路、延吉热电厂、二道松花江梯级电站、老龙口水利枢纽等在建项目，完成春阳等15座病险水库除险加固工程。开工建设延吉500千伏输变电、龙源延边风电、和龙至南坪铁路、敦化香水水利枢纽、和龙红旗河引水、图们第二水源等重点项目，推动珲春河堤防等工程尽早开工。抓紧做好吉林至图们快速铁路、延吉至长白山高速公路、鹤岗至大连高速公路敦化段、珲春至东宁铁路、敦化抽水蓄能电站、大唐珲春电厂三期等项目前期工作。加强重大项目储备工作，争取把符合投资导向、前期工作成熟的项目全部纳入国家计划。

 

 

 

 

（二）搞好协调服务，促进工业经济平稳运行。继续开展“工业提速增效”和“工业项目年”活动。规模以上工业产值实现420亿元，增长20％；实现增加值160亿元，增长18％。加大力度扶持优势企业增加生产，重点支持延吉卷烟厂、敖东药业等企业扩大生产规模，积极开发新产品，提高产品档次和经济效益。稳步推进“掘金工程”，加强地质勘查工作，支持矿产企业重组和资源整合。全力抓好生产要素保障，缓解企业经营困难。强化企业信用体系建设，推动银企对接，壮大担保公司担保实力，组建小额贷款公司，拓宽企业融资渠道。继续开展全民创业活动，扶持一批有潜力的民营企业发展壮大。

 

 

 

 

推进科技创新，充分发挥延边大学和科研院所的研发及服务功能，增强科技对工业的支撑能力。加快信息化与工业化融合，促进企业技术改造和产品结构调整，深入实施名牌战略。加强生态恢复与保护，提高资源利用率，发展循环经济。加大环境保护力度，抓好23户重点企业节能减排工作，万元工业增加值综合能耗下降6.9％。深化国企改革，妥善处理石岘纸业、开纤厂和亚松公司等企业改制遗留问题，推动延边炼油厂重组，积极回购国有企业金融债务。继续抓好华康药业等10户企业上市培育工作。

 

 

 

 

（三）培育壮大生态特色农业，全面加快新农村建设。认真落实中央关于农村改革发展的新政策，着力解决好“三农”问题。重点抓好21个投资超千万元的农业产业化项目，推进敦化、延吉省级农业产业化集中区建设。加快土地开发整理和高标准农田改造，提高粮食单产和品质。继续实施延边黄牛、大米、人参、五味子、食用菌、蜜蜂、烟叶“七大产业”工程，提高“延黄牛”、延边原产地大米品牌知名度和竞争力。加快农产品标准化生产步伐。通过科技创新和产品开发，发展精深加工，拉长产业链条，推动产业升级。建设优质农产品出口基地，培育壮大一批龙头企业，下功夫争创名牌，增强农产品生产的稳定性和竞争力，形成优势产业群和产业带。

 

 

 

 

全力抓好新农村建设整体推进工作。积极推进海兰河、布尔哈通河灌区配套节水灌溉工程和图们江、海兰河综合治理项目，实施好泥草房改造、乡村道路建设和改水改厕工程。深化农村改革，全面落实各项支农惠农政策，切实解决好农民“卖粮难”问题。促进土地承包经营权合法流转，积极发展专业农场，推动城乡一体化试点。以实施“万村千乡”和“双百”工程为重点，推进农村市场体系建设。以“邮政服务‘三农’”为模式，动员全社会支持农村发展。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。积极发展农民专业合作社，壮大经纪人队伍，增强市场开拓能力。加强以林业为重点的生态建设，推动集体林权制度改革。促进林农一体化发展，实现社会主义新林区与新农村建设同步推进。

 

 

 

 

（四）深入实施开放带动战略，努力实现开发开放新突破。积极落实好《图们江区域合作开发规划》及“长吉图开发开放先导区”建设的准备工作。继续推动中朝口岸跨境桥和公路建设前期工作。促进中俄韩日陆海联运航线正式通航和利用周边地区港口开展内贸货物跨境运输。扶持珲春边境经济合作区加快发展，积极推进韩、日、俄等国际工业园区和吉港工业园建设。明确各类开发区、工业集中区功能定位，优化产业布局，扩大产业集聚效应。加强对外交往，拓展交流合作领域。做好2010年上海“世博会”、第五届“东博会”和“图洽会”等重大展洽活动参展、组织和筹备工作，加大招商引资力度。发展对外贸易，研究利用国家提高部分商品出口退税率政策，引导企业扩大重点产品出口。优化出口商品结构，加快木制品、水产品等出口加工基地建设。搞好政策扶持，积极承接国内加工贸易梯度转移。拓展外派劳务领域，搞好基地建设和综合服务，打造延边劳务品牌。

 

 

 

 

（五）加强规划引导，积极推进现代服务业发展。认真落实国家和省加快服务业发展的相关政策，制定和完善服务业发展规划。大力引进域外金融机构，支持金融服务业改革与创新。加快发展现代物流业，推进珲春果蔬、建材物流基地和龙井三合保税物流园区建设。积极发展科技与信息服务业，发挥延边信息产业园、珲春宝力电子工业园的集聚功能，引进和培育一批有实力的信息服务商和知名品牌企业。扶持发展中介咨询、电子商务、服务外包、文体休闲、家政服务等其他现代服务业。

 

 

 

 

推动旅游产业持续发展，着力打造一批精品旅游线路。积极推进中俄朝边境旅游资源开发，全力抓好延吉中国朝鲜族民俗风情园、珲春防川风景名胜区、和龙仙峰生态度假示范区、敦化六顶山、雁鸣湖景区、满天星风景区和安图二道多功能生态旅游度假区等重点项目，努力开拓边境、生态、休闲、度假和自驾游市场。大力推介朝鲜族饮食文化，突出朝鲜族民俗文化特色，促进旅游与文化融合。搞好旅游服务中心建设和旅游纪念品开发，扩大多样化旅游消费。继续突出长白山旅游品牌，加大对外旅游宣传推介，提升延边旅游影响力和知名度。

 

 

 

 

（六）加快延龙图一体化进程，进一步提升城镇化水平。继续完善延龙图一体化发展规划体系。加强延龙图城市基础设施建设，开工建设海兰河龙井至东盛涌段、布尔哈通河朝阳川段堤防等项目。延吉至朝阳川连接线工程、延吉净水厂等项目年内竣工。着手规划延吉至龙井新通道工程，规划延龙图新水源地并加以保护。加强朝阳川区域控详规编制工作，加快朝阳川镇基础设施建设，引导延吉城区向西扩展。大力推进体制机制创新，制定推动延龙图一体化发展的改革政策。建立统一的招商引资合作机制，推动三市以共同品牌合作招商。加强三市旅游合作，促进资源、市场、品牌和服务共享。

 

 

 

 

充分发挥城乡规划的引导和调控作用，着力构建功能互补、布局合理、规模适度、特色突出的城镇化体系。大力改善城市基础设施，投资10亿元，建设一批城市道路、污水处理、垃圾处理等重点工程。深入开展卫生城市、园林城市、生态城市、文明城市创建活动，搞好城乡环境卫生整治。城市新增绿地80公顷，城区绿化覆盖率达到30％。用足用活各项扶持政策，推动房地产业持续快速发展。加大监管力度，进一步规范房地产开发市场秩序。对朝阳川镇等10个有特色、有基础、有潜力的小城镇，加大投入力度，推进综合改革。

 

 

 

 

（七）保障公共投入稳定增长，着力改善民生。继续在改善民生上加大投入，今年新增财力用于民生事业的比例达到70％以上。深入开展全民创业促就业系列活动，努力扩大城乡就业。积极帮助“零就业家庭”和困难人员就业，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。提高义务教育阶段公用经费标准，初中生每学年人均增加70元，小学生增加10元。新建校舍5.3万平方米，其中改造农村初中校舍2.3万平方米。推动养老保险由城市向农村扩展，启动新型农村养老保险制度，推行和完善农村独女户夫妇和被征地农民养老保险。加强老龄工作，突出抓好农村社会化养老。进一步提高城乡最低生活保障标准，规范城乡医疗救助。继续提升城乡医疗保障水平，城镇基本医疗保险参保人数108万人，新型农村合作医疗筹资标准每人每年提高到100元。加快改善低收入群体居住条件，城市棚户区改造拆迁60万平方米，新建120万平方米；林区棚户区改造拆迁60万平方米。新建廉租房10万平方米，改造农村泥草房1.1万户、残疾人危房300户。加大扶贫开发力度，帮助农村2万人脱贫。实施105项农村饮水安全工程，解决农村6.5万人饮水安全问题。强化食品、药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品违法行为，保障人民群众健康安全。继续做好对口支援四川地震灾区灾后重建工作。

 

 

 

 

（八）大力发展社会事业，维护社会和谐稳定。加强人才培养和引进工作，下功夫解决人才流失问题。继续深化教育改革，搞好教师队伍建设，加快发展农村教育和民族教育，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，对学习我州发展急需专业的农村贫困家庭和城镇低保家庭子女，实行免费入学。全力支持延边大学新校区建设，深化校地合作。积极弘扬和创新中国朝鲜族文化，进一步提升延边软实力。整合地域和民族文化资源，创作一批具有较强影响力、竞争力的精品佳作。开展第六届“金达莱文艺奖”评选活动。办好延边歌舞团，发挥专业文艺团体作用，推动民族文化繁荣。重视文化遗产保护、挖掘和申报工作。加强公共文化基础设施建设，陆续开工建设迎接州庆60周年重点社会事业项目。大力开展群众性体育活动，办好第17届州运会。完善公共卫生和医疗服务体系，继续搞好乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心建设。促进民族医药加快发展。关注留守儿童、未成年人、残疾儿童成长，建设州中重度残疾儿童康复中心并投入使用。加强人口和计生工作，统筹解决人口问题。完成延边广播中波发射台整体搬迁工程。办好延边卫视，扩大覆盖范围，不断增强影响力。推进民族出版、朝鲜语文、档案史志、红十字等事业发展。继续实施兴边富民行动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理。大力加强民主法制建设，深入推进“五五”普法进程，全面开展“法治延边”创建活动。进一步做好信访、法律援助和人民调解工作，切实解决好群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强边境管理，维护国家安全和社会政治稳定。严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制重特大事故发生。做好气象、地震等防灾减灾工作。完善应急管理制度，提高应急保障能力。

 

 

 

 

（九）强化自身建设，推动政府管理创新。以转变政府职能和加强自身建设为着力点，全面开展学习实践科学发展观活动。坚持政府向人大及其常委会报告工作、同政协协商工作制度，积极支持人大、政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受监督。深入推进依法行政，建设法治政府。认真组织实施州政府机构改革，启动县市政府机构改革。继续向县市下放权力，推进行政审批集中改革，重组再造审批流程，建立电子监察系统，提高政府行政效能。落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高科学民主决策水平。继续加强政行风建设，大力推行“阳光政务”，扩大政务公开范围和层次，多渠道、多形式开展好为延边发展献计献策活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。以建立和完善教育、制度、监督并重的惩防体系为重点，加强对行政权力运行过程的监督和制约，坚决纠正不正之风，推动政府廉政建设。加大集中整治“中梗阻”力度，建立破坏软环境行为责任追究制度，促进软环境工作从集中整治向规范建设转变。强化公务员管理和培训，进一步健全激励机制。深入开展绩效评估工作，完善行政问责制度，提高政府管理水平。加大督促检查力度，确保工作落实。

 

 

 

 

各位代表、同志们，当前，延边正处在加快发展的关键时期，历史赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们一定要在州委的领导下，进一步解放思想，埋头苦干，攻坚克难，开拓奋进，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边作出新的更大的贡献！