──2002年11月21日在市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市长金昌俊

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

过去五年工作的基本回顾

　　1998至2002年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和有力监督下，以江泽民同志题词精神为指针，团结和依靠全市各族人民，把握机遇，艰苦创业，实现了经济和各项社会事业全面发展，较好地完成了市十四届人大一次会议提出的各项任务。

　　过去的五年，是开放开发基础条件不断完备的五年。珲春暨图们江地区开发列入国家“十五”计划，以珲春为中心的《中国图们江地区开发规划》开始实施。加强通道建设，初步实现了开边通海的目标。继开通珲春-罗津-釜山、珲春-扎鲁比诺-伊予三岛集装箱航线之后,又开辟了珲春-波谢特-秋田集装箱航线和珲春-扎鲁比诺-束草客货联运航线。累计投资3,200万元，进行口岸基础设施建设，珲春口岸和圈河口岸通货过客能力均达到60万吨、60万人次，通关环境进一步改善。沙坨子口岸被批准为中朝两国扩大功能的双边客货运输口岸，珲春铁路口岸实现过货。总投资2.4亿元的圈河口岸公路建成通车。2002年，全市外贸进出口总额预计完成1.7亿美元，比1997年增长3.1倍，年均增长32.4%；各口岸进出口货物和出入境人员预计达到20万吨、35万人次，分别比1997年增长1.2倍、3.1倍。边境旅游蓬勃发展，国务院批准防川为国家重点风景名胜区。2002年，接待出入境游客预计达到6.2万人次，比1997年增长11.5倍；实现旅游收入1.2亿元，比1997年增长15.9倍。合作区“二次创业”成效显著，并辟建了吉林珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区，经济实力和政策优势明显增强。2002年，合作区工业产值预计实现9亿元，比1997年增长5.1倍，年均增长43.7%。

　　过去的五年，是国民经济保持快速发展的五年。2002年，全市国内生产总值预计实现15.2亿元，比上年增长7.1%，比1997年增长80%，年均增长11.5%。坚持以工业为主导，能源、纺织、服装、木制品加工、新型建材等产业逐步发展壮大。2002年，工业总产值预计实现15.4亿元，比上年增长13.4%，比1997年增长1.2倍，年均增长17.4%。其中，市属工业产值和市属新口径工业产值预计实现12.9亿元和9.8亿元，市属工业产值比1997年增长2倍，年均增长24.4%。推进农业和农村经济结构调整，经济作物种植比例明显提高，优质米、绿色米等产业基地初步形成。2002年，因遭受自然灾害，粮食产量达到4.5万吨，农业总产值预计实现1.6亿元。乡镇企业总产值预计实现8亿元，比1997年增长51%，年均增长8.6%。五年累计造林7,027公顷，实现22年无重大森林火灾。2002年，社会消费品零售总额预计达到5.9亿元，比1997年增长32.8%，年均增长5.8%。2002年，全口径财政收入预计实现1.3亿元，比1997年增长47.6%，年均增长8.1%。先后举办'98中国图们江地区珲春国际投资贸易洽谈会和'99中国图们江地区珲春旅游交易会等大型招商活动。五年累计审批外商投资项目73个，总投资1.6亿美元，合同利用外资8,092万美元，实际利用外资1,904万美元。非公有制经济快速发展，占全市经济总量的56%。

　　过去的五年，是各项改革不断深化的五年。完成市乡机构改革，机关行政编制精简25%。深化人事制度改革，集中人事调配权，建立了编制、计划、岗位、调动四位一体的人事管理机制。深化街道管理体制改革，街道工作由居委会管理模式向社区管理模式转变。企业产权制度改革工作基本完成，累计改制企业147户，为企业卸掉历史包袱3亿元，盘活资产6,500万元。深化财政体制改革，理财水平进一步提高。建立会计核算中心，提高了财政资金的使用效益。实行预算外资金定额管理，增强了对预算资金的调控力度。建立政府采购中心的前期准备工作已经就绪。经营城市初见成效，实行了出租汽车经营权有偿使用。全面实行土地收购储备管理制度，实现政府对土地一级市场的垄断，成功进行了尝试性的土地公开招标拍卖。

　　过去的五年，是基础设施日趋完善的五年。全社会固定资产投资累计完成22亿元。坚持规划先行，《珲春市城市总体规划》重大调整准备工作基本结束。编制完成《珲春市中等生态经济城市建设规划》。《珲春市旅游规划》正在编制中。2002年,投入7,485万元，进行珲春街和森林山路拓宽改造工程、文化路北段和沿河街东段延伸工程，完成靖和桥至新安桥段车大人沟河治理工程和西出口广场拆迁工程，大澂广场和商业广场全面开工建设。投入1.7亿元，完成中心城河南区道路建设。投入9,900余万元,修建珲春至老龙口公路28公里，马滴达至省界公路铺装路面20公里，修筑路基20公里。投资3,420万元，完成农村电网改造工程量的50%。争取国家建设资金7,000余万元，进行图们江高丽城堤防、珲春河防洪、敬信平原防洪除涝等重点工程和其它防洪堤段的建设和改造，水利基础设施进一步完善，主要江河防洪标准明显提高。投资1,400万元，建成库容2.5万吨的国家粮食储备库。投资1,100万元，建成农贸大市场，全市各类专业市场已发展到16个。

　　过去的五年，是人民生活质量不断提高的五年。2002年，调剂资金900万元，将国家工资调整中规定地方政府承担部分予以兑现。职工年平均工资预计达到7,300元，比1997年增长39.3%，年均增长6.9%。受自然灾害影响，农民人均收入预计达到1,831元。截止今年10月底，城乡居民存款余额实现16.8亿元，比1998年初增加6.7亿元。房地产开发面积83万平方米，城市人均住房面积达到26.5平方米，比1997年增加8.3平方米。农村人均住房面积由15平方米增加到20平方米。铺设供水管线12公里，新建8座供水二次加压站，解决了7,000余户居民用水难问题。城市供热质量有所提高。大力整治市容和环境卫生脏乱差现象，共拆除临时建筑9万平方米。城市绿化覆盖率达到22.9%，比1997年提高2.5个百分点。在85%的城区实行垃圾袋装化管理，新建垃圾中转站13座，城市面貌发生较为明显的改观。累计投入6,445万元，综合整治重点污染源，工业废气、废水处理率分别达到95%和90%。开通40条城乡公共交通线路，方便了群众生活。投资6,861万元，累计修建乡村水泥路147公里，农村交通条件明显改善。积极推进“兴边富民行动”，争取专项资金550万元，建成绿色稻米、辣椒面加工生产线和大棚油桃栽培等基地，拓宽了农民致富门路。

　　过去的五年，是社会基本保持稳定的五年。加强民主与法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。五年来，共办复人大代表建议331件，政协委员提案268件。加强政务公开工作，提高了政务透明度。开通市长公开电话，拓宽了政府同人民群众的联系渠道。高度重视来信来访，妥善处理群众反映比较突出的热点、难点问题，努力将矛盾解决在基层。顺利完成“三五”普法，“四五”普法全面启动。社会保障工作取得显著成效，基本做到“两个确保”。失业保险功能有所增强。五年累计开发就业岗位19,399个，安置下岗失业人员和新增劳动力15,673人，输出劳务4,408人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。基本医疗保险改革顺利启动。城镇低保对象扩大到20,225人，基本实现了应保尽保。保持“严打”高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势有所好转。加大教育转化和打击处理力度，有效遏制了“法轮功”非法活动的猖獗势头,维护了社会政治稳定。加强边境管理，修建边防公路384公里，涉边违边事件得到有效控制。加强安全生产工作，防范了重特大事故的发生。

　　过去的五年，是各项社会事业全面发展的五年。加快实施“科教兴市”战略，科技对工业和农业发展的贡献率分别达到33%和43%。落实科技项目13项，其中，国家级科技项目2项。全面推广素质教育，合理调整中小学布局，新建校舍7,700平方米，整体办学水平进一步提高。医疗卫生事业健康发展。完成体育场改造工程，群众性文化活动健康发展。在全州率先实现广播电视“村村通”。被省政府评为“九五”期间妇女儿童规划先进集体。编辑出版《珲春市志》和《珲春五十年》。认真落实民族和宗教政策，被评为全州民族团结进步标兵。“双拥”、“共建”活动深入开展，再次被授予省级“双拥模范城”称号。社区建设稳步发展，被确定为全国社区建设示范市。人口与计划生育综合管理水平进一步提高。加强扶残助残工作，累计安置643名残疾人就业。人防、红十字、气象等工作取得新成就。

　　各位代表，过去五年的成绩，是在国内外环境变化多端、经济基础薄弱、结构不尽合理、财政运行极度艰难、自然灾害较为频繁的情况下取得的，成绩来之不易。我们取得的每一个成就，都离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督、关心和支持，凝结着全市各族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市各族人民群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向驻珲解放军、武警官兵、公安干警、口岸联检部门和国省州直机关企事业单位致以崇高的敬意，向所有关心、支持和参与珲春开放开发的外来客商和国际友人表示衷心的感谢！

　　回顾五年工作，我们清醒地认识到，经济和社会生活中还存在很多亟待解决的困难和问题：一是国民经济和社会发展整体水平还不高。2001年,在全省41个县（市）社会经济综合实力排序中，我市名列第28位，在全州8个县（市）中排名第5位，这说明我们的发展速度还不快，综合发展水平低。二是经济总量偏小，财政历史包袱沉重，税源匮乏，增收艰难，可支配财力严重不足，一些社会不稳定因素难以解决。三是周边国家的政治经济形态各异，情况复杂，协调难度大，对外通道通而不畅的问题至今尚未得到有效解决，口岸竞争力较弱，制约了我市经济的更快发展。四是农业综合开发程度低，种植业结构调整缓慢，市场针对性不强，未能实现产业化，抵御自然灾害能力差，外向型农业发展格局没能形成，农民增产不增收的问题没有得到解决。五是经济发展软环境有待于进一步改善，部分机关工作人员大局意识、服务意识淡薄，影响了外来客商的投资热情和信心。对于上述问题，我们将克服各种困难，采取切实有效措施，认真加以解决和改进。

今后五年工作目标和主要任务

　　今后五年，是我们继续以经济建设为中心，打基础，抓落实，艰苦奋斗，摆脱困境，基本实现我市经济步入良性发展轨道的关键五年。我们要按照市第十二次党代会提出的总体思路，以改革精神促进工作创新，用好、用足、用活西部开发政策和其它有利条件，全力推进珲春暨图们江地区开放开发，做到坚持一个原则，突出两个优势，形成三个经济区域，抓住四个发展重点，增强一个实力，为全面建设小康社会奠定基础。

　　坚持一个原则，就是坚持规划先行的原则，以科学的规划，有效的措施，保证经济与社会发展的前瞻性、协调性和相对稳定性。

　　突出两个优势，就是突出口岸优势和资源优势，这是扩大我市对外开放，增强区域经济竞争力的基础条件。

　　形成三个经济区域，就是形成市区、合作区、农村三个经济发展区域。根据三个区域的不同特点，形成不同的产业发展格局，实现三个区域的良性互动。

　　市区是我市外在形象的载体。市区的发展方向是改善城市形象。通过加强城市建设，发展旅游、文化、教育、卫生、饮食服务、商品流通以及与人民群众生活密切相关的其它行业，把市区建设成为以三产为主，人居环境优美的中心区域。

　　合作区是我市经济基础性产业和发展后劲的载体。合作区的发展方向在工业。工业是我市的基础产业，有了雄厚的工业基础，我市才能真正摆脱困境。通过招商引资上项目，把合作区建成工业发展基地。

　　农村是保证我市国民经济全面发展的重要环节。农村的发展方向是外向型农业。这是我市所处的地理位置、境内外市场环境和市场发育程度决定的。要以市场为导向，以农业增效、农民增收、财政实力增强为目标，调整优化农业产业结构，发展绿色生态农业和特色农业，逐步实现农业产业化。

　　抓住四个发展重点，就是抓住工业、农业、旅游外贸和城市建设这四个重点。这是实现我市经济和社会持续、快速、协调发展的必然选择。

　　工业方面积极培育和扶持支柱行业和龙头企业，促使其向产业化、规模化方向发展。全力抓好有一印染后整理、椰风保健饮料等龙头项目，形成产业链条，推进工业产业的发展。积极扶持恒源药业和有规模的林产品加工企业、食品加工企业，促其不断发展壮大。加大招商引资力度，尽快使出口加工区形成规模。

　　农业方面以发展外向型农业为主，着力扶持现有的农产品出口企业，积极引进和培育农业初级产品出口企业和农产品出口加工企业，将其培植成龙头，带动农业产业化发展。加快发展养殖业，促进农民增收致富。

　　旅游外贸方面旅游业要坚持两条腿走路，在大力发展境外游、跨国游的同时，按照旅游规划的要求，积极开发建设市内旅游景点，繁荣境内游。加大市场开拓力度，发展外向型经济，促进对外贸易的快速发展。对已开通的几条航线，要扩大对外宣传，引导货流，增加口岸物流量。

　　城市建设方面坚持高起点规划，高标准建设，高水平经营，加快城市现代化步伐，不断提高城市品位和价值，增强城市吸引力。

　　增强一个实力，就是增强财政实力。财政实力的增强，是经济实力壮大的集中体现。要大力培植财源，增加财政收入，更好地为经济和社会发展服务。

　　根据上述总体要求和发展思路，到2007年，我市国民经济发展主要奋斗目标是：

　　国内生产总值达到30亿元(2000年不变价)，年均增长15%。其中，第一产业增加值达到3亿元，年均增长15%；第二产业增加值达到17亿元，年均增长17.8%；第三产业增加值达到10亿元，年均增长11%。

　　工业总产值达到30亿元，年均增长14.3%。其中，市属工业产值达到27亿元，年均增长15.9%。

　　农业总产值达到2.5亿元（1990年不变价），年均增长13.5%。乡镇企业总产值达到12.9亿元，年均增长10%。

　　全社会固定资产投资五年累计达到35亿元。

　　全口径财政收入达到2.65亿元，年均增长15.1%。

　　社会消费品零售总额达到13.2亿元，年均增长17.5%。

　　外贸进出口总额(含互市、倒包、旅游贸易)达到3.4亿美元，年均增长15%。

　　农民人均收入达到5,000元，年均增长22.3%。

2003年工作安排

　　根据今后五年发展的总体框架，2003年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想，以富民强市为目标，全力畅通对外通道，加快“三区”发展，深化财政体制改革，加强城市建设，增加农民收入，改善经济发展环境，为实现今后五年的奋斗目标创造良好的发展条件。

　　2003年我市国民经济发展主要奋斗目标是：

　　国内生产总值达到17亿元(现价)，按可比口径计算,比2002年增长10.6%。其中，第一产业增加值达到1.57亿元，比2002年增长5.0%；第二产业增加值达到8.56亿元，比2002年增长14.0%；第三产业增加值达到6.4亿元，比2002年增长8.0%。

　　工业总产值达到17亿元，比2002年增长10.4%。其中，市属工业产值达到14.5亿元，比2002年增长12.4%。

　　农业总产值达到2亿元，比2002年增长25%；乡镇企业总产值达到8.6亿元，比2002年增长7.5%。

　　全社会固定资产投资达到4.5亿元，与2002年持平。

　　全口径财政收入达到1.4亿元，比2002年增长6.9%。

　　社会消费品零售总额达到6.4亿元，比2002年增长8.5%。

　　外贸进出口总额达到(含互市、倒包、旅游贸易)2亿美元，比2002年增长17.6%。

　　农民人均收入达到2,700元，比2002年增长47.5%。

　　为实现上述目标，明年我们要着力抓好以下十个方面的工作：

　　一、继续改善通关环境，发挥口岸功能

　　口岸是我市向外发展的关口。通关环境的好与坏，直接影响我市经济发展和对外形象。当前，通关环境的制约因素主要在俄、朝两方。俄罗斯克拉斯基诺口岸和朝鲜元汀里口岸设施简陋，各项规定与国际惯例不接轨，手续繁杂，经常出现通关阻滞现象，客货通关费用和运输价格随意性强，客观上影响了我市的口岸形象和声誉。这是摆在我们面前的非常棘手而又必须解决的难题。全市上下都要把口岸作为珲春经济命脉，树立“家乡发展我受益，家乡贫穷我有责”的意识，群策群力，为创造良好的口岸环境出主意，想办法，做贡献。

　　建立健全与俄、朝地方政府和联检机关的联席会议机制，定期协商解决通关过程中存在的问题。经常性地向上级政府和有关部门汇报工作，反映我市的实际困难，积极争得国、省、州的支持，努力解决落地签证权等关键性问题。通过与有关方面协商，降低货物航运费用，增加货流量，重点帮助珲春-束草航线渡过难关，提高对外航线的利用率。早日促成珲卡铁路正常运营，发挥口岸功能。

　　二、努力创造发展环境，增强工业企业活力

　　当前，我市的工业基础还很薄弱，存在着企业发展后劲不足、达产达效能力弱、产品更新换代慢、市场竞争能力差、企业发展大环境尚未真正形成等问题，我们要采取针对性措施，着力帮助企业加以解决，为企业健康发展创造良好的环境。

　　分类抓好项目建设。对在建项目，成立由市里主要领导挂帅的在建工业项目领导小组，集全市之力，形成一个项目一个班子，找准难点，全力攻关，加快建设步伐，促其尽快建成投产。对已建成而未投产达效的项目，要帮助企业搞好调查研究，摸清原因，对症下药。对市场竞争力已明显降低，企业发展后劲不足，产品亟需更新换代的项目，要在政策、资金等方面给予扶持，帮助企业尽快进行技术改造。

　　规范改制企业运作行为。扎实搞好企业运行调查，对因管理体制不规范而影响企业发展的，要帮助企业理顺内部关系，建立有效的利益制衡机制，调动方方面面的积极性，共同参与企业经营管理。对产权尚未彻底明晰，又缺少技术、资金的企业，要进一步深化产权制度改革，按照“谁投资、谁受益，谁创新、谁经营”的原则，通过资产重组，进一步明晰产权，引进技术和资金，促进企业发展。

　　营造良好的信贷环境。企业要坚持诚信为本，讲求信誉人格，依法经营，以科学的管理方式和有效的经营手段，树立良好的企业形象，赢得市场，赢得金融部门的信任和支持。金融部门要从提高自身效益、支持地方经济发展出发，积极向上争取资金，对市场前景好、运行质量优、信誉程度高的企业，给予资金支持，共同做好企业与金融部门“双赢”这篇文章，为建设金融安全区，树立信誉城市新形象奠定基础。市政府将努力筹措资金，强化中小企业信用担保公司的担保职能，支持企业发展。

　　引导和扶持民营企业加快发展。我市现有的民营企业大多数处于原始积累阶段，普遍存在管理不科学、经营粗放、缺乏长远发展计划等问题。要从政策、信息、科技等方面大力扶持民营企业发展。同时，积极引导民营企业主摒弃“只能由我自己经营”的保守观念，树立合资、合作意识和风险意识。采取招商引资、扩股嫁接和向社会募股融资等方式，进行资产优化重组，引进资金、技术和管理经验，进一步扩大企业规模，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。引导民营企业分行业建立行业协会，以协会为依托，增强企业自我管理、自我服务、自我完善的能力。民营企业要建立健全各种账目，公开经营绩效，做到依法经营；行政执法部门要坚持依法行政，逐步规范企业经营管理行为，为企业创造宽松的经营环境。

　　三、坚持外向型发展方向，加快农业结构调整步伐

　　我市农村经济基础薄弱、农业发展水平低、占全市人口三分之一的农民收入不高，严重制约了全市整体经济发展链条的形成。要以发展外向型农业为目标，加快种植业结构调整，培植和引进龙头企业，形成产业基地，提高农民收入。

　　转变农村工作领导方式。乡镇干部，特别是乡镇主要领导要以市场经济观念和工业化思维谋划农村经济发展，从习惯性的行政思维中解脱出来，确定长远发展目标，分步实施。以市场为导向，选准开发项目，引进和发展农产品加工企业，有针对性地进行种植业结构调整。要通过科技培训和信息服务，引导农民牢固树立市场经济意识，使他们认识到传统的种植和养殖品种、传统的劳作和致富方式已不适应市场经济发展要求，更不适应入世的形势，继续坚持下去，只能受穷。加快新型农村经济组织创建步伐，引导和扶持农民组建各类农村专业经济协会，把农民和市场紧密联接起来。完成农村税费改革收尾工作，全面推行相关改革措施，兑现一系列新的政策。

　　拓宽农民致富门路。深入开展“兴边富民”行动，积极争取资金，扶持重点富民项目。制定优惠政策，鼓励党政机关干部、企事业单位职工及社会各界人士支农，共同投资发展各类养殖、种植业项目。加强草场改造和建设，大力推广黄牛改良，加快发展养殖业。特别要抓紧推广奶牛养殖技术，发展奶牛养殖，为美康乳业提供充足的原材料。对已试养成功的稻田养鸭、河蟹养殖和兔业养殖等项目，要进一步做好效益分析和市场论证，向公司带农户的方向发展，扩大养殖面积和数量，增加农民收入。

　　扩大农产品出口规模。对已经开始销往韩、日市场的各类农产品，要帮助农民提高种植技术，提高农产品质量，增加产量，巩固客户，扩大出口规模。同时，研究和掌握国际市场需求，走出去，请进来，扩大客户数量和农产品品种。加大对农产品出口加工企业的培植和扶持力度，使其不断扩大规模。重点扶持现有的菌类、蔬菜和其它农产品出口加工企业，使其真正发展成为带动农产品出口的龙头企业。对计划建设的出口加工企业，要加大工作力度，促其计划早日实施。

　　加强重点基地建设。对已经形成的优质米、绿色米基地，要继续研究和引进优良品种，从育苗开始进行监督检查，保证无公害、绿色品质，以质取胜，创出品牌，决不能贪一时之利，毁了长远之计。对已初步形成的各类养殖、种植基地，要加以扶持和引导，不断提高技术含量和产品品质，扩大生产规模。加大对绿色中药材基地的指导和支持力度，扩大中草药种植和加工规模。认真研究俄罗斯市场对蔬菜品种的需求，加强蔬菜基地建设，集约经营，降低成本，打入俄罗斯市场。

　　四、加快“三区”建设步伐，增强辐射拉动作用

　　继续加大对合作区、出口加工区、互市贸易区的倾斜、扶持力度，为“三区”快速发展创造良好的环境，以“三区”的率先突破，带动全市经济的快速发展。

　　完善对“三区”的封闭管理措施，积极争取上级有关部门下放管理权限，赋予“三区”更多的管理职能，为“三区”的快速发展提供宽松环境。加快合作区、出口加工区主导产业的培育，突出抓好区内现有企业的运行、在建项目的推进落实、签约项目的资金到位以及重点项目储备等工作，全力扩大经济总量。搞好日本工业园的基础设施建设，制定相关优惠政策，吸引更多的日本企业到园内投资。全力做好互市贸易区启动前的各项准备工作，加大跑上力度，促成互市贸易区早日通过验收，并尽快全面启动。做好境外衔接工作，力促俄方与我市协调运作，同步推进。广泛宣传，大力招商，吸引国内外客商入区交易。2003年，边境经济合作区工业总产值要达到10.3亿元，进出口总额要实现8,000万美元。

　　五、进一步开拓国内外市场，加快旅游外贸的发展

　　充分发挥通道优势，大力发展以旅游、外贸为重点的口岸经济，不断扩大规模，形成人流带物流，物流促人流的局面。

　　促进旅游业快速发展。积极配合国家有关部门，编制完成珲春旅游总体规划和防川国家重点风景名胜区开发规划。做好基础设施项目报批工作，争取国家专项建设资金，建设防川旅游基础设施。精心设计和开发具有珲春特色的旅游产品。开辟图们江漂流游，做大民俗风情古居游和休闲娱乐游等项目，形成市内旅游网络雏形。主动协调俄、朝两国，简化边境旅游手续，早日开通珲春-罗津-斯拉夫扬卡三国跨国游、珲春-波谢特一日游等旅游线路，增强边境旅游的吸引力。充分利用珲春国际旅行社的中国公民出境旅游经营权，积极与国内外各大旅游公司建立旅游网络，加大对国内客源市场的开发，扩大旅游业规模。树立旅游品牌意识，加大促销、经营力度，打出珲春旅游品牌。进一步改善旅游接待设施和环境，加强对旅游工作人员管理，不断提高旅游业总体服务质量。2003年，接待国内外游客达到19万人次，实现旅游业总收入1.5亿元。

　　扩大外贸进出口规模。大力发展边境贸易和互市贸易，积极支持对俄、朝进出口贸易企业的发展，不断增加贸易额。采取“政府协助、企业兴办”的方法，在俄罗斯海参崴建立综合商品批发零售市场，使之早日发展成为我市乃至整个吉林省发展对俄贸易的基地，让更多有开展对俄贸易意向的企业和客商依靠基地，降低经营风险，放心大胆地开展贸易，增加我市口岸的人流、物流量。努力扩大对日、对韩贸易量。积极与有关航运公司协商，以低于现行的航运价格，营运已开通的航线。

　　六、加大招商引资力度，增强经济发展后劲

　　招商引资是实现跨越式发展，快速扩大经济总量，解决建设资金不足问题的有效途径。我们要以关心、热爱、发展家乡的强烈愿望，做好这项工作。政府将加大对招商引资工作的投入，努力保证招商经费。2003年，完成招商引资任务6亿元。

　　坚持有效的招商方式。认真落实招商引资目标责任制和重点项目目标责任制，坚持以国内招商为主、争取国家资金为辅，兼顾国外招商的原则，全民招商与专业招商相结合，运用灵活的招商方式，进一步提高引资水平。搞好政府网站建设，利用现代化的宣传手段，捕捉信息，抢抓机遇，更大范围地吸引投资者。依靠优质服务，动员已在我市投资兴业的客商宣传珲春，做到以商招商，扩大招商群体。作为招商主体的企业，特别是民营企业，在缺少资金，难以进行技术改造的情况下，要确定发展目标，明确技改方向，有针对性地进行招商引资，实现资产重组，增强企业实力。

　　牢固树立“亲商”意识。为投资者提供优质服务，是我们发展经济，摆脱困境的必要保证。外来客商在珲春投资兴业，为我市经济发展做出了重要贡献。因此，我们没有理由不尊敬和爱护投资者。但是，由于个别部门本位主义严重，吃、拿、卡、要现象还时有发生，损害了投资者的利益和感情。我们将采取有效措施予以解决，使外来资金和项目引得进、落得下、留得住、有发展。

　　积极跑上争取项目和资金。从一定意义上说，各级领导跑项目、抓项目、上项目，就是抓大事、谋长远、有政绩。懂得“跑部钱进”的道理，集中精力抓项目，就是抓住了经济工作的关键。特别是一些重大项目的落实，往往能扭转一个地区的经济发展局面。因此，各部门都要牢固树立强烈的项目意识和跑上意识，对经济信息保持高度的敏感性，认真研究和利用西部开发政策和国、省对口部门的资金投放信息，全力以赴向上争取。抓住国家对制造业加大投入的有利机遇，做好工业项目储备工作。加大重点项目推进力度，努力使老龙口水利枢纽工程、电厂二期工程、城市供水工程等一批项目取得突破性进展。基本完成城市供热改造工程。积极筹措资金，继续进行省界公路建设，铺筑路面20公里、路基和桥涵10公里。推进图们江高丽城堤防工程建设，争取完成总工程量的50%。

　　七、加强财源建设，规范理财行为

　　我市因财政收入少、可支配财力严重不足，不仅无法保证正常的办公经费和必要的基本建设资金，而且很多需要财政支持的工作无法支持，许多通过资金投入就可以解决的与干部群众生活密切相关的问题，也难以有效解决。尽快摆脱“吃饭财政”的困境，是摆在政府面前的一项艰巨任务。

　　增强聚财功能。企业和项目是我市财源的基础，没有这一基础，就失去了经济发展的根基。为此，要全力扶持企业发展，把新的经济增长点转化为新的财力增长点。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，严格支出，积累点滴，集中资金，解决关键性和带有全局性的大事。不断提高全民的纳税意识，使纳税人正确处理整体与个体的关系，充分认识到整体不发展，个体难扶持。加强税收管理，对偷、漏、抗、骗税等行为，要依法严肃查处，创造公平竞争的市场环境。对遵纪守法，照章纳税，贡献突出的，要给予表彰和奖励。严格预算外资金管理，控制预算外支出。加强国有资产管理，集中市属国有资产的所有权、购置权、变更权和处置权，盘活资产，实现保值、增值。

　　严肃财经纪律。严格执行《会计法》及其它各项财政政策与规定，规范会计核算中心和政府采购中心运作行为。会计核算中心要严格票据审核，防止以假乱真。政府采购中心要严把采购品种、数量关，坚持公开招标，确保同质低价，节约资金。各乡镇要加大对村级财务公开的监督力度，确保公开内容全面、真实、透明。强化财政、审计监督职能，进一步加强对各乡镇和各部门的理财指导和监督，规范理财行为，提高各个层面的依法理财观念和理财水平。

　　八、加强城市建设与管理，提高城市品位

　　以经营城市的理念，加强城市规划、建设和管理，精心包装，努力打造特色鲜明、环境优美、秩序井然的边境开放城市品牌。

　　科学规划城市。着眼于建设生态经济城市，突出边境开放城市特色，科学调整城市总体规划，加快编制和完善控制性详细规划，使城市布局更趋合理。广泛征求社会各界和群众的意见，集思广益，搞好城市文化广场、雕塑等标志性景观的规划设计，提高城市文化品位。继续实行小区开发规划设计“一支笔”审批制度，讲求建筑风格和色调，做到城市空间组合协调。

　　加快改造城市。开工建设园丁路拓宽和两侧治理工程，并力争把龙源街东段延伸至森林山路。进行新安桥以西的车大人沟河市内段治理工程，使之成为城市的亮点。全面完成大澂广场和商业广场配套工程建设，开工建设珲春街西出口广场。大力推进人行道彩砖铺设工程，在市区主要街道两侧人行道全部铺装彩砖。点、线、面相结合，搞好公共绿地建设，创出精品。加快实施重点建筑楼型灯安装工程。加强市面语言管理，制定并落实户外广告牌匾管理办法。加强停车场建设，积极筹建货物分流中心。加强垃圾袋装化管理，扩大覆盖面。以小区道路改造和绿化为重点，不断改善居住环境。完善物业管理办法，方便群众生活。搞好管网改造，提高供水、供热质量。

　　规范管理城市。强化城市意识，把塑造城市对外形象作为改善投资环境的首要任务来抓，努力提高城市综合管理水平。加强对市民的宣传和教育，使讲文明、守秩序、爱护城市、维护城市形象成为每一个市民的自觉行为。以规范沿河街和购物中心周边秩序为重点，大力整治市容和环境卫生脏乱差现象。建立相对集中的城市管理行政执法体系，依法严惩乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱占等现象。以清理整顿人力三轮车为重点，进一步规范城市交通秩序。加强环境保护工作，重点治理烟尘和噪声污染。

　　精心经营城市。进一步完善城市土地收购储备制度，培育卖方市场，大力推行土地招标、拍卖，通过市场手段，优化土地资源配置，盘活土地存量，实现以地聚财，以土养城。借鉴出租汽车经营权拍卖工作的成功经验，积极探索经营城市的途径和办法，建立起多元化的投资机制，多渠道筹措城市建设资金。

　　九、加强精神文明建设，促进社会全面进步

　　全面实施“科教兴市”战略。围绕星火国际化科技合作示范基地建设，抓好科技项目的申报和落实工作。进行教育体制与方式创新，加大基础设施和民族教育投入力度，不断提高办学质量。搞好有线电视网络和设备更新改造，提高收视质量。加强农村大文化建设，促进农村经济发展。深化医疗卫生体制改革，有效整合医疗智力资源，加强农村卫生工作，提高医疗水平和服务质量。抓好社区建设，合理调整社区布局，在每个社区建一座300平方米左右的综合服务站，促进社区文化娱乐、体育、医疗卫生和社会保障事业全面发展。落实扶持残疾人优惠政策，进一步规范无障碍设施建设，搞好残疾人康复、教育、就业工作。加强对流动人口的计划生育管理，计划生育率达到94%以上。做好“双拥”和地方武装工作，进一步密切军地关系。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结进步。切实加强社会稳定工作。实行信访工作分级归口负责制，努力把各种矛盾解决在基层，严格控制集体上访和越级上访。关心弱势群体生活，加强城乡居民最低生活保障工作。抓好养老、失业和医疗保险扩面工作，促进依法参保。建立健全就业信息网络和服务网络，扩大就业，促进再就业。搞好“四五”普法，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，营造良好的社会治安环境。以煤炭、建筑业、交通和防火安全为重点，狠抓安全生产工作，防范重特大事故的发生。依法加强宗教事务管理。加强边境管理，防止违边事件的发生。

　　十、应对WTO规则要求，切实改进政府工作

　　按照WTO规则要求不断转变政府职能，是当前我们面临的紧迫任务。我们要以更加积极的姿态，以建设国际开放城市为目标，规范政府行政行为，使政府行政管理思维和方式与国际惯例接轨。

　　强化政府服务职能。进一步加强政府机关队伍建设，强化培训，提高机关干部素质。政府工作人员要摒弃在传统体制下形成的全能政府观、家长政府观，树立有限政府观、民主管理观和法治、契约、协商理念，坚持少干预，多服务，做到“政府创造环境、社会发展经济”。继续清理有碍市场开放和公平竞争的行政审批项目，变行政审批型管理为服务型管理。建立行政审批（政务）大厅，公开审批程序和收费标准，推行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结”的办公模式，做到“服务成龙配套，办事廉洁高效”。全面清理不符合WTO规则和要求的各种规范性文件。强化政府督查职能，对政府决策、规划、方案和政策落实情况进行跟踪督促检查，确保政令畅通，不断提高行政效能和政府信誉。

　　加强民主与法制建设。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，定期报告和协商工作。认真办理人大代表议案、建议、批评和政协的提案、建议案，提高办复质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁和纽带作用。加强政务公开工作，广泛接受社会监督。强化依法行政，做到依法决策、依法运行、依法管理、依法监督。全面实行行政执法考核评议制度，严格执行行政违法责任追究制度和行政执法错案责任追究制度，强化行政监督和行政复议工作。

　　各位代表，过去的得失是一面镜子，今后的重任是严峻考验，全市各族人民是我们的评判者，人大代表是我们的仲裁官。加快经济发展，不断改善人民群众生活，是政府工作的根本宗旨。市委的领导，全市各族人民的支持，是我们奋发向前的有力保证和强大动力。我们要在市委的正确领导下，扎扎实实，努力创新，全面完成本次代表大会交给的任务，为把珲春建设成为图们江地区重要的国际开放城市而努力奋斗！