为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，经省委、省政府批准，2022年9月8日至9月27日，省第二生态环境保护督察组对延边州开展第二轮省级生态环境保护督察工作。督察组于2023年1月9日向延边州委、州政府进行反馈。督察组组长张树斌通报督察报告，省委常委、延边州委书记胡家福作表态讲话，延边州委副书记、州长洪庆主持会议。徐兵副组长，督察组有关人员，延边州委、州政府有关领导、有关部门和各县（市）党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，延边州将习近平生态文明思想纳入州委理论学习中心组必学内容，制定出台了《中共延边州委关于忠实践行习近平生态文明思想争当生态强省建设排头兵的决定》等近50个实施方案及指导意见，各级生态环境保护工作责任进一步落实。东北虎豹国家公园入选全国首批国家公园，“虎啸山林”“豹行原野”成为延边自然生态新名片。

立足生态优势，着力推动绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，积极推动“东部山水蓄能三峡”、汪清光伏发电、和龙甄峰风电等项目建设。安图矿泉水产业园、珲春海产品加工园、和龙服装产业园持续壮大。新增4A级景区6家，龙井琵岩山、延吉恐龙文博苑、和龙老里克湖、敦化老白山等一批景区成为新的旅游打卡地。

构建防控体系，深入推进污染防治攻坚。延边州125台20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成脱硫脱硝设施改造，累计淘汰369台10蒸吨以下燃煤锅炉。完成9座城市污水处理厂一级A提标改造，11个重点建制镇和1个重点流域万人以上镇全部完成污水集中处理设施建设，469个入河排污口完成规范化整治。深入推进“绿盾”行动，自然保护区的1213个问题点位和侵占破坏生态环境的2295个问题整改基本实现“清零”。

督察指出，延边州一些地方和部门对习近平生态文明思想理解还有差距，对生态环境保护紧迫性的认识不够到位，工作推进与新发展理念要求还不相适应

一是思想认识不够到位，贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距。一些地方和部门对生态环境保护重要性、紧迫性的认识不够到位，存在“歇口气”的想法。延边州推行“田长制”工作迟缓，和龙市、敦化市方案出台制定滞后。珲春市在近海街道珲春河占用河道左岸违规建设摩天轮项目，未办理相关手续。敦化市大桥水电站违规侵占河道和非法占用土地建设娱乐设施行为长期没有得到解决。图们市恒泰商品砼制造有限公司部分建筑物建设在河道管理范围内，占用河道经营，妨碍行洪安全。安图县长白山天然矿泉水饮用水水源保护区管理局对推动污水管网并网工作重视不够，推进不力。

责任落实不够到位，部分监管工作缺失。水利部门河长制工作抓的不实，日常巡查工作不到位。敦化市存在个别河长巡河次数不够或不巡河现象。各县（市）多处河道内均存在建筑垃圾、生活垃圾和杂物，汛期布尔哈通河水面出现大量漂浮物。延吉市、龙井市、和龙市等地多处河道存在放牧问题。

综合执法部门对建筑垃圾管理不到位。延吉市、安图县、图们市建筑垃圾堆放点都发现有生活垃圾进场填埋。珲春市、和龙市等地有多处建筑垃圾混合生活垃圾随意堆放。

住建部门履行生态环境保护工作职责不够到位。图们市生活垃圾处理场雨污分流不彻底，有雨水和渗滤液混合积存库区内，存在环境风险隐患。延边州各县（市）部分建筑施工工地未做到“六个百分百”管理要求，扬尘管控治理不力。

生态环境部门监管不到位，企业环境污染问题仍然存在。汪清海鑫炉料有限公司储渣场废渣露天堆放。延边州近两年供暖期有部分非电燃煤锅炉存在污染源在线监测超标情况。大部分水电站未编制突发环境事件应急预案或预案未在生态环境部门备案，应急物资储备不完善、未定期开展应急演练。

对群众环境诉求重视不够，个别信访案件办理质量不高。第二轮中央生态环境保护督察期间交办延边州的信访案件，重复访、多次访占交办案件总数的一半。本轮督察群众投诉举报油烟污染问题占比最大，延吉市多家餐饮企业未安装油烟净化设施或设备损坏，油烟直排，污染环境。

二是中央生态环境保护督察部分整改工作推进缓慢、整改不到位。延吉市铁南供热公司将约120万吨粉煤灰堆存公司院内，遮盖不严，存在扬尘污染问题。该问题在两轮中央环保督察转办信访案件中均被提及，属多次访、重复访案件。2021年至今，延吉市铁南供热有限公司仅消耗粉煤灰3.93万吨，粉煤灰综合利用项目未开工建设。

延吉市非正规垃圾存放点整治工作还存在差距。延吉市延北路中环四期和苏州印象三期小区附近仍存在多处非正规垃圾存放点。

延河水库移民搬迁推进缓慢。延河水库水源地目前仍有29户居民尚未搬迁。

延吉市整改方案明确延吉市固废处理产业园项目在2022年底前投入运行，但该项目目前仅完成前期环评可研手续，推进缓慢，存在逾期风险。

长白山森工集团白河林业局上报已在2021年底完成整改的5个点位，有4处点位存在应拆未拆、应还未还、林粮间种、设置围栏成片种植玉米蔬菜等农作物现象。

延吉市高尔夫球打击练习场整改不到位。延吉市整改方案要求2021年10月31日前将高尔夫球打击练习场室内所有设施拆除完毕，但该练习场与楼体相连接部分和室内设施至今未拆除。

延吉市煤炭存储交易市场管理不力，仍然存在防风抑尘网破损和煤炭苫盖不严现象，扬尘污染问题未得到有效解决。

三是自然生态环境保护仍存在短板。2022年龙井市林业局勇新林场梨树沟永庆管护区有21.5公顷林地遭到破坏，砍伐林木蓄积605.4立方米。安图县退耕还林复耕现象严重，清收的4000余公顷林地，有300公顷复耕。

非法采矿仍然存在。和龙市龙城镇松下坪南山采石场存在盗采安山岩现象，该采石场从1990年开始无证露天开采，仅在2006年由和龙市庆兴煤业有限公司办理了有效期为一年的采矿许可证，其余时间均无合法采矿手续，存续的30余年间，经历多次违法开采，矿区地形地貌遭到严重破坏。

非法采砂禁而不止。敦化市水利局河道管理站以罚代管、监管不严，导致松花江流域部分河段近些年非法采砂行为屡禁不止。和龙市头道镇新民村海兰河旁有非法开采混砂点，矿主乱占河道，将河砂、石料堆放在堤防背水面河道，破坏河堤。

矿山修复进展缓慢。全州共有75个已关闭矿山，还有11个未完成生态修复工作。个别生产在建矿山还存在基金账户未建立、未足额计提矿山治理恢复基金、未编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》、未按照要求进行恢复治理监测工作等问题。

保护区内存在违规经营项目。珲春市大海实业有限公司从2009年至今一直在密江河大荒沟村至三安大桥河段经营漂流项目，项目手续不全，违规经营，珲春市相关部门未纠正违法建设行为。

四是一些区域领域生态环境问题比较突出。环境基础设施建设存在短板。一是管网改造严重滞后。延边州还有398.3公里雨污合流管网未完成改造，雨污合流管网占比达到36.4%，其中，龙井市、延吉市、珲春市问题比较突出。二是污水处理能力不足。安图县污水处理厂长期超负荷运行，改造期间每日仅处理污水6000吨，至少有15000吨污水通过溢流口直排布尔哈通河。敦化市、延吉市、龙井市等城镇污水处理厂雨季均存在溢流现象。图们市枫梧污水处理厂污泥含水率未达到填埋要求就直接送垃圾场进行填埋。三是部分乡镇污水处理厂无法正常运行。汪清县百草沟镇、图们市石岘镇和敦化市黄泥河镇污水处理厂配套管网雨污分流不到位、管网收集率严重不足，污水处理厂进水浓度低。

水污染治理工作仍需加强。部分水域断面水质下降。2022年5月末至6月，全州20个运行的水质自动站中18个出现不同程度超标现象。

农业面源污染问题较为突出。延边州有161个散养密集村，没有区域性畜禽养殖废弃物处理中心和畜禽养殖废弃物对标龙头企业，未建立畜禽养殖废弃物收储体系，中小养殖户粪污乱堆乱放问题时有发生。各县（市）散养密集村均未建设粪污集中收集存储设施，散养户未采取“三防”措施，畜禽粪污在路边随意堆放，污染环境。敦化市大石头镇河北村养鹅场，距离河道最近处不足10米，存在水污染隐患。

农村垃圾“收转运”体系还不够规范。和龙市、汪清县、珲春市、敦化市等地有多处废弃木耳菌袋堆，生活垃圾、建筑垃圾、秸秆和农药包装废弃物散乱堆放。

秸秆综合利用仍存在短板，尚未形成促进秸秆综合利用的政策体系，能源化和原料化企业数量不多，多数为小型秸秆颗粒企业，工艺简单，市场竞争弱。大量秸秆没有有效消纳途径，部分堆存在田间地头，由于降雨冲刷，进入河道，影响水环境质量。

黑土地保护措施落实不够到位。延边州在推进制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”工作中排查发现问题整改完成率低。2020年以来，80个占用耕地建设项目表土剥离后未履行验收手续，3个项目表土剥离方案是后期补做。汪清县自来水公司净水厂扩建工程、延吉市中环四期等项目已建设完成，但未编制表土剥离方案，未做表土剥离。2021年延边州化肥使用量较2020年增加，除和龙市外其他7个县（市）化肥使用量都有所增加。

个别涉危险废物企业日常管理不规范。延吉市固体废弃物处理有限公司焚烧飞灰贮存间地面有飞灰散落，应急导流槽内充满积水，管理台账记录混乱、缺失。延吉天楹环保能源有限公司危险废物贮存间有苫布、清理工具等杂物。汪清县百草沟镇污水处理厂、图们市石岘镇污水处理厂危废贮存间管理不规范，标志、标识不清，无管理制度。

工业园区、工业集中区、化工园区基础设施建设和管理存在短板。敦化市化工产业园区污水处理厂存在无法按期正常运行风险。和龙边境经济合作区规划环评中要求拆除的燃煤锅炉尚未拆除。吉林龙井边境经济合作区、延吉高新技术产业开发区、吉林延吉国际空港经济开发区、珲春国际合作示范区、汪清工业集中区等《突发环境应急预案》未编制或逾期未修订。吉林龙井边境经济合作区未完成规划环评报批。和龙工业集中区与吉林龙井边境经济合作区合并后规划环评审批尚未完成。

督察要求，延边州委、州政府要进一步提高政治站位，切实践行绿水青山就是金山银山的发展理念，深入打好污染防治攻坚战，筑牢延边地区生态安全屏障。要完善农村垃圾“收转运”体系，加强畜禽粪污收集存储和资源化利用工作。将黑土地保护措施落实到位，做好表土剥离和农药化肥减量工作。加速推进城市排水管网雨污分流改造，加快乡镇污水收集管网建设。持续提高秸秆综合利用率，加强对非电燃煤锅炉环境监管，不断改善空气质量。强化长白山森林生态系统的保护和修复，坚持生态保护红线面积与质量并重。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，延边州委、州政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交延边州委、州政府处理。

胡家福表示，此次省环保督察既是对我州忠实践行习近平生态文明思想、补齐生态环境短板弱项、厚植延边生态优势的一次“政治体检”，也是对我州生态文明建设和生态环境保护工作的“精准把脉”。各县市、各部门要充分认识抓好生态环保督察整改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把督察整改作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际检验，作为贯彻落实习近平生态文明思想的有力抓手，作为满足人民群众对美好生活向往的具体行动，以高度清醒的政治态度、坚定有力的工作举措，高标准抓好督察反馈问题整改，高质量解决群众反映强烈的生态环境突出问题，扎扎实实做好环保督察“后半篇文章”，确保中央和省委决策部署不折不扣落实到位，确保所有问题整改到位、不留死角，确保整改成效经得起各方面的核查和检验。

胡家福强调，此次省督察组反馈我州的问题和提出的整改要求，为我们找准了病根、开出了良方。各县市、各部门要认真对照整改工作标准，坚决抓好整改落实，确保事事有回音、件件有着落。要严格实行整改“责任制”，制定整改方案，逐项分解任务，层层压实责任，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。要严格实行整改“销号制”，逐项建立问题台账，能立即解决的即知即改、立行立改，不能立即解决的要制定方案、限时整改，实施全程跟踪，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。要严格实行整改“追究制”，对存在问题的企业和单位，该整改的坚决整改，该关停的坚决关停，从严从重加大处罚力度；对环境违法典型案件要公开曝光，加大震慑和舆论引导力度；对认识上有偏差、行动上不配合，不作为、不担当、不整改的领导干部，要依法依规严肃处理，决不姑息迁就。

胡家福要求，各县市、各部门要以此次督察整改为契机，深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚定不移走生态优先绿色发展之路，抓实抓细生态文明建设重点任务，努力实现生态高颜值和发展高质量协同并进。要更大力度推动绿色低碳发展，持续开展重点领域节能降碳提效，严把“两高”项目准入关口，加快传统产业全流程绿色化改造，培育壮大新能源汽车、海洋经济、生物医药、康养医美等绿色新兴产业，精心抓好我州国家林业碳汇试点工作，引进一批领军企业，培育形成新的动能，推动减污降碳、绿色发展。要更加系统推进生态环境治理现代化，严格落实领导干部生态考核评价制度，进一步健全完善环保工作分工负责机制、协调联动机制、执法监管机制和考核追究机制，扎实推进河湖长制、林草长制和田长制，切实形成抓源头、治根本、管长远的制度体系，以最严格制度、最严密法治保护好生态环境。要更高标准打好污染防治攻坚战，坚决落实秸秆全域禁烧要求，着力补齐城乡污水治理设施短板，持续推进雨污分流管网改造，深化城镇、工业和农业“三源共治”，强化农业面源污染治理，抓好多污染物协同治理，让延边的天更蓝、山更绿、水更清。